近年来，衡阳市切实加强“平安建设”，加快推进市域社会治理现代化，取得了阶段性成效，涌现出“五中心合一”治理模式、“衡阳群众”特色品牌、“平安四型小区”治理经验、“屋场恳谈会”常态化制度等一系列亮点工作，为衡阳市创建市域社会治理现代化试点合格城市奠定了基础。但在看到成绩的同时，暴露出的治理短板也不容忽视，主要表现在：乡村社会治理仍然比较薄弱，不平衡不充分问题比较突出，治安风险、重大矛盾风险和公共安全风险化解力度不够等。

△市政协委员朱利华发言

为建设更高水平的平安衡阳，建议在全市上下开展“五无平安乡村”创建活动，筑牢市域社会治理根基，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。对此，市政协委员朱利华提交了《以创建“五无平安乡村”为抓手推进市域社会治理现代化》的提案，建议如下：

系统谋划，统筹推进，引领“五无平安乡村”创建。一是战略谋划。把创建工作纳入各级党委和政府重要议事日程，成立高规格的工作领导小组，稳步推进“五无平安乡村”创建工作。二是统筹推进。建议由市委政法委牵头出台创建方案、科学统筹、具体指导，组织、宣传、公安、应急、民政等相关部门要按照各自职责，分工合作，形成工作合力。三是考核奖惩。按市考核“五无平安乡镇(街道)”，县市区考核“五无平安村(社区)”进行量化考核和公示，与评先评优、晋职晋级相挂钩，对“五无平安示范乡村”进行奖励，对不达标乡村进行约谈警告，把平安创建落到实处。

落实责任，整合资源，促进“五无平安乡村”创建。一是推行网上公示。将“五无”创建情况专网报送和公示，防止频繁填表、重复报数，减轻基层办事人员压力，及时让老百姓知晓“五无”创建成果。二是落实乡村主责。“五无”是结果导向，大量的工作在乡镇(街道)和村(社区)，需要他们把谋当下与谋未来统一起来，把矛盾和问题化解在基层，消除在萌芽期。三是实现资源整合。整合基层各部门的监控资源，建成纵向连接县乡村、横向贯通重点行业部门的公共安全视频监控网络;整合条块分割的政务数据资源，建成对内一体化政务信息系统和对外一体化信息资源共享平台;整合参与乡村治理的人力资源，作为治安防控、应急处突、排忧解难的重要力量，引导其有序参与乡村治理。

发挥优势，激发潜能，服务“五无平安乡村”创建。一是发挥村社干部带头作用。大力实施“引凤还巢”工程，突出打造基层前沿战斗堡垒，选拔一批甘于奉献、能力强、威望高、声誉好的年轻人充实到村社干部队伍。二是发挥乡贤能人的桥梁作用。将乡贤调解与司法调解、行政调解有机衔接，让群众说事、干警说法、乡贤说理，有效化解各类邻里纠纷和信访积案。三是发挥人民群众的主体作用。鼓励党员带头联系群众，参与文明创建、法治建设、社会治理等活动，模范遵守践行村规民约;实现与村(居)民零距离对接和零距离服务，发挥好人民群众的主动性和创造性，尊重人民群众的首创成果，让人人成为“五无平安乡村”的行动者。

“三治”结合，彰显特色，融入“五无平安乡村”创建。一是以自治增活力。组织修改完善村规民约，全市范围内推广“村民议事厅”“屋场恳谈会”等协商模式，凡涉及农村经济社会发展、农民切身利益、农村资源管理的重大事项，须先经村民小组协商，再提交村党支部和村委会。让村民在乡村公共事务上争做“主人翁”而不做“旁观者”，形成“想说都能说、遇事要商议、有事马上办、好坏大家评”的自治体系。二是以法治强保障。深化细化“社区警务”和“一村一辅警”工作，健全人民调解员队伍，弘扬新时代“枫桥经验”，促进矛盾纠纷在源头化解、就地化解，着力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。三是以德治聚人心。发挥德治的春风化雨作用，评选表彰一批五好家庭、好媳妇、好婆婆、致富能手，弘扬中华传统美德。开展丰富多彩的文化活动和培训，丰富村民精神文化生活，培育文明新风，在人人参与的过程中，建设更高水平的平安乡村。（湖南日报·新湖南客户端记者 成俊峰 整理）

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