湖南日报︱党旗红 事业兴——辰溪县党建引领基层治理体系和治理能力现代化纪实
来源:新湖南客户端.怀化
2020-12-25 09:30:29

党旗红 事业兴

——辰溪县党建引领基层治理体系和治理能力现代化纪实

12月初,在辰溪县大水田乡云田垅村“话脱贫、感党恩、谋振兴”脱贫攻坚感恩暖心恳谈会上,表彰了最美脱贫户、最美清洁户、最美孝心媳妇、五好文明户,奔向小康、五谷丰登、敲响幸福等趣味活动让村民心里乐开了花。而30多名党员和村民则化身为志愿者,忙上忙下。

临近岁末,脱贫攻坚感恩教育在辰溪的270个村相继举行。党组织一喊,近万名由党员和村民组成的志愿者或登台献艺,或化身裁判,或生火倒茶,保障了活动顺利进行,成为这个冬天一道靓丽的风景。

这是辰溪党建引领推进基层治理体系和治理能力现代化取得成效的缩影。近年来,辰溪县推行“一建五基”加强党的建设和基层组织建设,持续推进党建引领基层治理体制机制创新,探索出一条治理体系和治理能力现代化的新路子。

10月下旬,在全国城乡社区治理宣传工作暨社区治理和服务创新培训会上,辰溪代表湖南省作了典型发言。

建强基层战斗堡垒

张小寸最近心情很好,“公交车到了家门口,孙子进城读书很方便,感谢刘书记。”

“公交终点站原来设在离院子约1公里的陶瓷厂,送孙子上学要走着去,路过的农村客运班车不仅车费贵,关键是早晚高峰人多载不了。”张小寸是辰溪县辰阳镇大洑潭村独岩湾自然村人,全村人盼公交车开到家门口盼了好几年。

群众盼的就是各级党组织必须干的。今年下半年,“一肩挑”的村支书刘圣望上任后,积极向县有关部门汇报,县公交公司克服线路、资金等多方困难,城市公交线路终于在10月下旬延伸到独岩湾。

基层是一切工作的落脚点。围绕中央和省委、市委关于加强基层建设的系列部署,辰溪结合实际研究出台了《关于突出“一建五基确保抓乡促村取得实效的实施意见”》,即建强基层战斗堡垒,不断完善基本队伍、基本活动、基本平台、基本制度、基本保障,深化党支部“五化”建设,全面加强基层政权和基层组织建设,推动治理体系和治理能力现代化,持续提升人民群众幸福感和满意度。

建强基层战斗堡垒是“一建五基”龙头。“村党支部是党在基层最基本的战斗单元,支部书记强则支部强,支部强则基层强。”怀化市人大常委会副主任、辰溪县委书记杨一中说,我们从配齐配强农村(社区)党支部书记入手,与脱贫攻坚、乡村振兴深度融合,选派270名工作能力强的干部驻村担任第一书记;完成全县291个村(社区)“一肩挑”,89名35岁以下的年轻、想干事、能干事的党员脱颖而出,挑起村(社区)组织负责人重担,为基层组织注入了新鲜血液。

秉承“抓乡促村”的原则,辰溪坚持县乡村三级书记亲自抓,明确乡镇党委书记为落实“一建五基”第一责任人。建立党建常态化督导工作机制,健全党员县级领导包乡联村联点、县委组织部部务会成员包片联领域、乡镇和县直帮扶单位领导包村联社区、综合(行业)党委领导包“两新”党组织的“大党建”责任体系,对每一个党支部,每一项基层党建工作任务的落实情况进行跟踪问效,构建了“党委统一领导,组织部门牵头,相关单位协同,乡村全力落实”的“大党建”工作格局。

“80后”刘圣望在辰溪县城开了5家店,年纯收入过百万元。2017年村委会换届,他抱着为乡亲们干点事的想法回村任村主任。大洑潭村系合并村,村情复杂,少数村民对村支两委有意见常年上访,村支部戴上了“软弱涣散”党组织的帽子。

回村不久,老支书病重不能履职,刘圣望挑起重担,修公路、引自来水、建村部楼……村民的“急难愁盼”在他努力下一一得到解决,甩掉了“软弱涣散”的帽子。专为村里工作设障的刘际清等老访民息了访,还成了村支两委的助手。

一心扑在工作上,没精力打理生意,如今刘圣望只剩下了妻子打理的一家店,年收入锐减5/6。党员干部看在眼里,9月他全票当选村支书。

强班子建机制,基层组织的战斗堡垒作用明显增强。如今,辰溪基层支部“五化”建设100%达标,其中“先锋党支部”达30%,创建“模范机关”15个,软弱涣散党组织清零。

减负与赋能让基层活力迸发

党建做好三个重点、消防安全做好两项排查……12月3日,辰溪县直机关单位、乡镇均收到了12月的“一建五基”工作清单。

“一月一清单,任务明、针对性强,避免了政出多门,减轻了基层负担。”辰溪县黄溪口镇干部李振山由衷地表示。

为破解多头重复向基层派任务,执行政策层层加码等问题,辰溪的“一建五基”整合了县委组织部、宣传部、政法委、农业局等18个部门需乡镇落实的工作,将脱贫攻坚、支部“五化”建设、网格管理、应急管理等工作合而为一,形成考核评估清单。按基本队伍、基本活动、基本平台、基本制度、基本保障五方面细化指标,让党组织书记等责任主体清楚“抓什么、怎么抓”。

“县对乡镇、乡镇对村(社区)按照‘一月一报表、一季一核查、一年一督评’方法开展核评,每月由乡镇组织各村(社区)对照下发的任务清单落实情况进行自评并上报,县‘一建五基’联席办整合18个县直部门力量,一次性对乡镇工作落实情况进行核实、评分,作为全年考核依据,乡镇的绩效考核结果以‘一建五基’考核结果为准,考核结果与工作经费、干部任用、评先评优挂钩。”辰溪县委副书记、县长谢建军介绍,“重点听党员群众反映、查问题解决成果、看实际成效,有效传导工作压力,工作落实不再停留在文件上、会议上、嘴巴上。”

大幅度压缩考核规模、频次,辰溪用“一建五基”考核取代之前各部门的单项考核,将原来的18项考核整合为6项,怀化市委深化整治形式主义官僚主义专报对“多头考核”转向“多检合一”“多考合一”的做法充给予分肯定。

在减负的同时,辰溪围绕“五基”做加法,实打实为基层赋能。

——持续推动向基层放权赋能。乡镇均成立“党政办公室”,加挂行政审批服务办公室牌子,负责权限内行政审批,拟将乡镇便民服务和审批中心、综合执法大队升格为副科级单位。给乡镇下放了 57项、村(社区) 44项公共服务事项。

——给乡村干部“加薪”。精准落实乡镇机关事业单位干部工资高于县直单位同职级人员20%政策,按照远近分三类,7月起开始执行,享受的乡镇干部、教师和医护人员共4662人。大幅度提升村支书基本报酬和村级运转保障经费,增加退职村(社区)干部待遇。

——打通乡村干部晋升通道。去年来推荐提拔5人为副县级干部,其中4人为乡镇党委书记,19名乡镇党委书记和7名乡镇长优先晋升为四级调研员。从优秀村(社区)党组织书记、乡镇事业编制人员择优选拔3人进入乡镇领导班子,面向优秀村(社区)党组织书记、主任比选20人享受乡镇事业干部待遇,从村干部中公开考核考试8名乡镇事业编制人员。乡镇工作人员考核“优秀”等次由20%提高到25%。

……

一系列富含“真金白银”的硬举措,有力夯实了基层基础,让基层干部政治上有奔头、经济上有想头。“今年有21名乡镇干部要回了申请调入县城的报告,31名大学生申请为村级后备干部,基层干部活力迸发。”辰溪县委副书记万里介绍,此举还强化了公共服务,方便了群众。

12月3日,辰溪县辰阳镇东风社区居民米贵珍,前往社区便民服务中心办理就业失业证,社区工作人员当场为他办结。“以前要跑到县政务服务中心医保窗口才能办理,现在家门口就能办好。”

依托向基层放权赋能, 今年辰溪投入千余万元强力推动“一门式”基层公共服务全覆盖,让群众进“一扇门”,享受“一站式”服务,不需再到各个部门来回跑。目前,辰溪乡镇、村(社区)共有30个事项可线上办结。

辰溪还推行干部“帮代办”,每个乡镇有2至3名代办员、村(社区)有1至2名代办员,帮助群众跑腿,办理不能一次性办结的事项,今年来办结2.6万余起。

村里事情让村里作主

“爱国爱家,遵纪守法,弘扬正义,远离毒品,尊老爱幼,诚信友善!”隆冬时节,走进辰溪县后塘瑶族乡丹山村村民荆长娥家,挂在堂屋里的“丹山家训”格外醒目。

“我们村有叶、米等15个姓200多个家庭,共享‘丹山家训’。”荆长娥说,“姓荆的只我一家,没有因单姓而受人欺负。”

“我们经村民代表大会讨论通过,制定了全村统一的家训——‘丹山家训’,议定了村规民约,推行村民自治。”丹山村支书叶世玉介绍,全村虽然姓氏较多,但各姓村民和睦相处、互帮互助。

为践行家训和村规民约,丹山村党支部倡导建立了道德讲堂,开展道德模范、五好家庭等评选,树立身边典型。村民自发成立了常盛公益基金,自愿捐款累计20余万元,每年资助贫困村民、奖励优秀学生、慰问受灾及患重病村民。

良好村风熏陶下,丹山村村民比卫生、讲文明、做公益蔚然成风,多年没有发生过治安案件,做到了矛盾纠纷不出村,跻身湖南省民主法治示范村、怀化市文明村。

依托“一建五基”,辰溪坚持“村(社区)里事情村(社区)为主,群众事情众人办”的原则,创新基层治理体系,做到自治、法治、德治相结合,全力构建“党建引领、村(居)民自治,以文化人、系统治理,整体推进、共建共享”的基层治理新格局。

在农村,辰溪发挥村规民约(居民公约)的作用,深入开展“一不三无”即“矛盾纠纷不出村,无上访、无刑事案件、无群体性事件”村(社区)创建,村村成立志愿服务队,开展打扫卫生、调处矛盾纠纷、引导红白喜事新办等新时代文明实践活动,全县呈现出共治共享的喜人场景。

经乡贤麻隆钟3人和村支书麻小祥等人的调处,10月15日,辰溪县火马冲镇山塘驿村麻祝英的4个儿子就其赡养问题达成协议。“我村有理论宣讲、乡贤、农业科技、巾帼、少年先锋5支志愿服务小分队,有骨干志愿者80多人,村支部一声喊,随时可开展各类志愿服务活动。”麻小祥介绍。

现在,作为全国首批50个建设新时代文明实践中心试点县的“辰溪经验”得到中央、省、市充分肯定,全县190余个村建立了用以帮困助学的“幸福基金”,1个村成功跻身为全国基层群众自治示范村,141个村(社区)实现“一不三无”创建目标,处处荡漾着健康向上的文明新风。

“在县城,我们建立县、镇、社区(村)、居民区、楼栋‘五级网格’模式,成立社区临时党总支15个、网格临时党支部153个、楼栋党小组723个。”辰溪县委常委、县委组织部长张华建介绍,牵头单位主要负责人任临时党总支书记,后盾单位主要负责人任网格临时党支部书记,党员楼栋长担任党小组长,构建起“党建+网格”基层治理新格局。

“网格员一上报,镇里就安排钱修了护栏,现在安全多了。”说这话的是家住辰溪县城建欣家园的张小梅,有了网格化管理,百姓心声可以直达,真是贴心呀!

原来,建欣家园一保坎有3米多高,没有护栏存在安全隐患。党员、网格员石兰英第一时间上报社区网格长,社区上报辰阳镇党委,隐患很快消除。

今年来,辰溪通过网格采集更新基础数据3万余条,排查化解矛盾纠纷120余起,发现消除安全隐患240余个,解决各类民生问题730余件。此举被推荐参与“湖南基层改革探索100例”案例评选。 (米承实 刘兴敏 郑子阳)

原载《湖南日报》12月25日20版

[责编:李夏涛]

[来源:湖南日报]

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