■ 要落实好中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。

■ 强化支撑体系，加大政策倾斜，聚焦精准发力，攻克坚中之坚。

■ 要发挥集中力量办大事的制度优势，重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。

——习近平

湖南日报·新湖南客户端记者 奉永成 陈淦璋 黄婷婷

10月13日清晨，露水还挂在树叶上，浏阳市张坊镇富溪村建档立卡贫困户彭文强家的小院已经醒来。几只蜜蜂在空中飞舞，有小鸟在歌唱，彭文强拿着镰刀出门去割鱼草了。

彭文强家坐落在罗霄山脚下，靠山吃山，驻村帮扶工作队引导彭文强利用扶贫产业资金，因地制宜，养殖蜜蜂和泉水鱼，一举脱贫致富。

强化支撑体系，加大政策倾斜，攻克贫中之贫、坚中之坚。湖南建立健全脱贫攻坚机制体制，构建以“1+10+17”(1为总纲、10为保障机制、17为行业部门支持政策)为主的精准扶贫政策支撑体系，打出一套强有力的政策“组合拳”。

在强有力的政策机制体制支撑下，全省上下奋勇攻克贫困堡垒，脱贫摘帽奔小康。目前，全省剩余的19.9万贫困人口已全部具备脱贫条件。

（9月4日，江永县兰溪瑶族乡新桥村金丰果蔬专业合作社“扶贫蔬菜”基地，村民在采收苦瓜。任泽旺 摄）

10月13日，记者来到古丈县断龙山镇米多村，感受脱贫攻坚给村里带来的巨大变化。

在村民向功述家门口，一栋三层楼房和一栋一层矮房子形成鲜明对比。村第一书记向二成介绍，这是向功述的“新家”和“老家”。向功述的“老家”砖木结构，阴暗潮湿。依靠危房改造资金的支持，向功述在“老家”旁边新建了一栋宽敞的三层楼房。在危房改造政策的支撑下，米多村完成了近200栋房子的改建和维修。

精准扶贫，离不开精准施策。湖南通过建立健全脱贫攻坚机制体制，提升贫困群众的获得感，提高脱贫质量，确保贫困群众顺利脱贫不返贫、小康路上不落一人。

2016年，省委、省政府出台《关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》。以“精准扶贫、不落一人”为总要求，从加快推进贫困地区基础设施建设、健全完善精准扶贫工作机制、着力构建脱贫攻坚政策支撑体系等方面，制定38条具体细则，推动提升精准扶贫能力水平，构建脱贫攻坚政策支撑体系。

纲举目张，执本末从。以《实施意见》为总纲，对表对标中央要求，湖南明确目标任务：确保贫困县全部摘帽、确保贫困村全部退出、确保贫困人口全部脱贫。

2017年，经省政府批复同意，武陵源区和洪江区率先脱贫摘帽。今年，经省政府批复同意2019年拟摘帽的邵阳县等20个贫困县脱贫摘帽。至此，全省51个贫困县全部脱贫摘帽。如期完成《实施意见》中明确的“国家扶贫开发工作重点县、连片特困地区县在2019年前(含2019年)摘帽，解决区域性整体贫困”的目标任务。

今年3月5日，省政府新闻办举行新闻发布会，湖南脱贫攻坚成绩单亮眼：全省6920个贫困村全部退出，747万贫困人口全部脱贫，贫困发生率降至0.36%。

10月17日，石门县姬塘峪村建档立卡贫困户王永初，驾驶农用运输车去镇上采购物资，遇到熟人，便停车高兴地打招呼。王永初一家因病致贫，在扶贫小额信贷的支持下，建起了养猪场。今年，光卖仔猪，王永初一家收入已超10万元。

樱桃好吃树难栽，不下苦功花不开。在强有力的政策体系支撑下，湖南下足绣花功夫，合力攻坚，成效显著。全省农民人均可支配收入由2014年底的5137元提高到2019年底的11344元，贫困群众获得感、幸福感明显增强。

（10月17日，洞口县开展为期一周的扶贫产品展销活动，拓宽扶贫产品销售渠道，促进扶贫产业持续健康发展，巩固脱贫成果。滕治中 摄）

10月15日，记者在涟源市伏口镇胡家坪村看到，村部前的公示牌十分显眼。贫困户信息，致贫原因，帮扶措施，帮扶责任人……扶贫台账，条条列出，精准到户。

推进扶贫开发工作的规范化和制度化，湖南从扶贫立法、扶贫考核、督查巡查、扶贫约束、退出机制、资金整合、人才支持、队伍建设、驻村帮扶、司法保障等方面，建立健全保障机制。

聚众力，集众智。省人大常委会启动立法程序，于2016年1月1日正式实施《湖南省农村扶贫开发条例》。《条例》紧扣“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，从机制上解决脱贫攻坚中“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等问题，开创了法治脱贫、法治扶贫的湖南模式。

人才支持、驻村帮扶等一系列保障机制日益健全。省、市、县、乡、村五级扶贫工作职责得以明确，构建了“五级书记抓扶贫”的生动局面。出台“驻村帮扶二十一条”，全省6万余名帮扶工作队员奋战在脱贫一线。

9月21日，湘乡市泉塘镇花西村贫困户贺跃平，在自家鱼塘前启动了饲料自动投食机，平静的水面顿时涌起浪花，一寸来长的鱼苗在水中跳跃，翻出无数白肚子，“白肚子”捞出来，在周边县市销售，就能变成“银票子”。依靠养殖鱼苗，贺跃平一家日子越过越好。3年前，女儿贺双代表全家，给村里写了封感谢信，主动要求脱贫摘帽。

建立健全扶贫考核、督查巡查、扶贫约束、退出机制，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。

湖南运用“互联网+监督”平台、开通12317扶贫监督举报电话，安排专人核查处置涉贫信访中举报的问题，强化扶贫政策落地监管。深入开展扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，对51个贫困县实行扶贫审计“全覆盖”。

建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，湖南开发“湘扶贫监测”手机APP软件，动态监测脱贫人口和边缘人口。对已脱贫人口，持续加大帮扶力度，确保不返贫;对边缘人口给予扶贫小额信贷、技能培训、产业项目等支持，防止致贫。

在脱贫攻坚一线考察识别干部，加强人才队伍建设。湖南通过持续开展“宣传表彰一批、提拔重用一批、约谈提醒一批”工作，去年全省有52名省派驻村干部、1473名市县驻村干部得到提拔重用，在全省营造了担当作为、干事创业的良好氛围。

(10月16日，湘西州举行“山货出湘西·姐妹来助阵”消费扶贫大直播活动，助力地方特色农产品销售。刘振军 肖蓉 摄)

“仙气飘飘”的云顶村，风光无限，却也曾“穷得令人心碎”。在刚刚过去的国庆假期，近千名游客开车至八面山脚，沿龙山县里耶镇蜿蜒往上，争相登上“云顶之巅”。

7月1日，连接云顶村的11公里炒沙路全部完工，这个原本“行路难”的深度贫困村，摇身一变为旅游村，村民们的民宿天天有客，纷纷当上“掌柜的”。

翻开湖南省交通地图，一条条农村公路，像一根根毛细血管，通到村，通到组，甚至通到贫困户的家门口。

“十三五”以来，全省贫困地区公路通车总里程达11.1万公里，其中高速公路2962公里，提前五年实现具备条件的建制村100%通畅。

路通了，自来水也通了。眼下正是开镰收割季节，溆浦县均坪镇金屋湾村12组顿帮发每天收割回家第一件事，便是拧开家门口的水龙头，冲洗黑套鞋上的泥土。

“以前要挑水喝，来回至少半小时。”顿帮发边冲洗边笑着回忆道，碰到干旱季节，自己凌晨就要到3公里外的山沟里去抢水，村里抢不到水的男人是要挨老婆骂的，哪像现在，家家通了自来水。

“取水难，喝水难”，如何让村民不再“喊渴”?省水利厅厅党组成员、副厅长杨诗君介绍，2016年以来，湖南兴建农村供水工程14178处，提升1396万农村人口供水保障水平，全省580万建档立卡贫困人口全部实现饮水安全有保障。

一汪汪流到农户的清水，润泽着三湘大地百姓的心田;一座座高耸的电力铁塔，将澎湃电力不断输送至大山深处，点亮一个个小村庄。

通电通网后的贫困村，得以驶上电商“快车道”。

新晃黄牛肉、江永香柚、龙山百合……今年3月12日，由省委宣传部、省委网信办、省商务厅、省扶贫办指导的芒果扶贫云超市上线，这些大自然的馈赠，纷纷从直播间走出大山，“爆款”不断。

扶贫不松劲，部门在努力;万企帮万村，企业有担当。2020年上半年，我省参与消费扶贫销售和消费的企业1157家，采购扶贫产品2.25亿元，帮助销售扶贫产品1.76亿元。

在全国开展的“万企帮万村”行动中，湖南是行动最早的省份之一。截至今年6月底，全省有6165家民营企业对接帮扶8243个村，实施项目15223个，累计投入资金94.3亿元，惠及贫困人口108.8万人。

安全饮水、农村道路、农网改造、信息网络……17个行业部门纷纷出台相关支持政策，推动民生工程建设，每一条政策红利的释放，改变着无数贫困户的命运，三湘大地焕发新颜。

原载《湖南日报》（2020年10月19日01版）

责编：万枝典

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