共话巴陵别样城

—— 一位记者和一位规划局长的对话

湖南日报·新湖南客户端见习记者 何梦君

2018年12月30日上午，岳阳市规划局局长陈峰和湖南日报社岳阳分社社长徐亚平就岳阳城市规划问题坐而论道，火热畅谈。“城市规划不是一种简单的技术手段，而是一门复杂严谨的科学，甚至还是一种艺术美学，一座城市的规划者需要具有艺术美学思想。”陈峰说，“城市规划要重点考虑市民的需求和生活向往，保障社会公共利益，还要传承城市的历史传统、引领它的未来，担当承前启后的责任。”

“城市规划是一门科学”

徐亚平：城市规划，是实现城市空间布局、创造良好的城市生活环境的重要手段。没有科学规划，就不会有城市良好的发展，人们也不可能安居乐业。我想听您谈谈岳阳当前城市规划的状况，了解我们的城市规划是怎样符合城市本身发展规律的。

陈峰：城市规划是根据城市的地理环境、人文条件、经济发展状况等客观条件，来制订适宜城市整体发展的一种计划，确实在城市发展中起着至关重要的作用。好的城市规划不仅是一门技术，更是一门科学。这项复杂的工作需要科学的思想指导、科学的手段方法，科学的城市规划体系要严谨、融合、缜密，目前总体规划、专项规划、控制性详细规划、单个项目的修建性详细规划等形成一个完整协调的法定规划体系。规划更加严谨、周全，初步具备了科学性。宏观上，考虑这座城市的自然地理特色、文化特点、地域特点、产业特点等;中观上，考虑城市的重要节点、色调和风情等;微观上，考虑重要节点布局什么样的建筑，建筑的高度是多少，临水的界面又该是什么风貌等。总之，建筑要承载地域文化，彰显地域特色，促进地域发展。说到底，城市规划是一项责任重大的工作，来不得半点马虎。科学规划既是对工作负责，也是对历史负责，更是对人民负责。

徐亚平：城市规划一定要处理好城市规划建设中面临的主要问题，如保护历史文化遗产和城市特色，改善城市生态环境，美化城市景观，协调好城市产业结构和社会结构，协调好中心城区与新区发展的关系，处理好城市发展环境和人居环境之间的关系，既能满足当代人的需要，又不对后代人的需要构成危害。

陈峰：是这样的。城市规划要坚持科学理念，尊重城市发展规律，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等科学理念融入规划理念中，处理好近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护等方面的关系。要加强顶层制度设计，理顺发改、国土、环保等部门的空间规划管理事权，解决空间规划“打架”等问题。还要完善规划决策机制，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大科学决策的法定程序，提高规划的权威性和认同度。尤其要以公众的满意度为导向，创新多种多样的公众参与形式，广开言路，广聚民智，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，真正实现城市共建共享、共治共管。

近几年来，岳阳更加注重科学规划城市建设，更加注重城市“双修”。以东风湖整治为例，岳阳市委、市人大、市政府、市政协从长远角度来谋划生态治理和城市建设，召开专题会议科学研究论证，形成整治意见：规划要长远，方案要优化，推进要科学快速，不留遗憾!市政府第11次常务会议通过了东风湖新区规划方案，2017年，岳阳市发改、住建、国土等部门上下联动，下狠手整改东风湖水环境治理等问题，如今的东风湖水鸟飞翔、碧波荡漾。

“城市规划是一种艺术”

徐亚平：我曾去到一些发达国家，发现他们的某些城市建筑，像艺术品一样。当时就想：原来可以这样追求建筑的艺术性!我们也可以这么做，将我们的城市建设得优美、温馨。好的城市风景未必只是宏伟的宫殿和大尺度的广场，也可以是错落有致、互相呼应、如诗如画的市内风景。岳阳的城市规划是否能总结出适合岳阳城市特点的艺术风格?

陈峰：您这种观念，其实涉及到了如何将城市规划得更加具有美感、更有艺术性这一问题。确实，城市规划也是一门艺术，光把城市建设得“好”还不够，还要把城市建设得“美”。

所谓城市规划的艺术性，就是指城市形态的和谐性，包括城市轮廓、城市公共空间、建筑与山水的关系。规划要实现自然景观和人文景观协调，建筑格调与环境风貌协调，要通过对建筑布局、密度、层高、空间和造型等方面的干预，体现城市的精神和气质，满足“美”的要求。

如何不断提高岳阳城的美丽度、美誉度?这是岳阳城市规划的工作重点。说实话，岳阳的城市目前还不够美。当前，我们努力实现艺术创新，加快提升规划设计和管理水平，从城市建筑、城市小区、城市街道、城市空间四个方面着力，打造美丽建筑、美丽小区、美丽街道、特色空间等。然后做城市建筑精品，挖掘地域文化特色，打造形象和尺度感鲜明的地标建筑，以及有艺术美感的甚至能统领整个地区艺术环境和场所精神的标志性建筑。此外，建设好品牌城市小区，对于旧城区内不规整的小地块，让地于民，建设街心花园、街头绿地、城市小广场，打造舒适的特色空间。还有就是在城市新建主干道、重点次干路以及重要景观节点，打造景色优美的景观大道。

徐亚平：好的城市规划往往会依托现有山水脉络，让城市融入大自然，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，宛如生活在艺术世界一样美好。城市规划应该要像对待生命一样对待自然山水，把好山好水好风光融入城市中。岳阳位于长江与洞庭湖交汇处东岸，水系发达，尤其内湖多，又处湘北“撮箕口”东侧，山脉纵横，地势呈阶梯状向洞庭湖倾斜，是个典型的山水城市，因此我认为可以将岳阳建设成“森林覆盖、生态健全、山水相依、对半生活”的田园城市，像英国历史上的兰开夏纺织工业区的改造一样，实现自然与人文的美丽和谐发展。

陈峰：城市规划需要按照美的规律来安排城市的各种物质要素，以构成城市的整体美，避免“城市视觉污染”，给人以美的享受。其中就包括了如何处理城市建设与自然山水的关系问题。

岳阳山环水绕、山水天成，城市沿着水脉山脉布局。我们在岳阳城市规划中加入尊重自然、顺应自然、天人合一等理念，将岳阳市“崇山踞东西，碧水绕南北，丘陵逶迤入江湖，溪港蜿蜒隐山林”这种山水格局植入城市规划之中，使城市在江湖和山林中增长，人们在江湖和山林中生活，思想在江湖和山林间徘徊，精神在江湖和山林间升华。我们编制了山体水体保护规划，确保城市发展不挖山、不填水、不毁绿，做到在自然景观上“护山治水”，在道路规划上“环山绕水”，在建筑布局上“显山露水”，在景观设计上“借山用水”，在空间组织上“依山亲水”，美化城市生态，彰显岳阳特色。我们还创新出了河湖连通的设计规划，能用水连通的用水连通，不能用水的用森林廊道连通，形成景观廊道，让绿色蔓延到郊区，让城市宛如森林，让负离子养料沁入到居住在这里的每一个人的心脾。水元素是岳阳的城市的重要特色，岳阳的地域特色就体现了江南水乡的特色。“如何一夜江南梦，尽在巴陵细雨中”，那种感觉就是一种“诗意田园”记忆、一种艺术品一般的特色。我们的城市在规划设计上要体现江南民居的风格，在色调搭配上要凸显山水楼湖与生态绿色的协调性和艺术性。

“城市规划一定要人性化”

徐亚平：其实，城市规划最不能忽视的是城市里的人。城市是人居住的地方，人们在这里工作、生活、学习。那么，城市规划必然要考虑这一点——人们希望住在什么样的地方。无疑，人们通常希望的是住在一座“学校很近、购物方便、上下班畅通、看病容易”的城市。改革开放以来，城镇化快速发展，加强和改善城市规划和服务的需求日益迫切，政府保障城市健康运行的任务也在加重，显然你们的城市规划工作的地位和作用也日益突出。城市规划者恐怕要深思如何改变粗放型建设方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好了。

陈峰：城市规划要坚持以人民为中心的思想。城市的核心是人，名城建设提质和文明城市创建必须抓住群众所忧、所急、所盼，规划一定要人性化，满足人们日益增长的美好生活需求，切实保障社会公共利益。

岳阳城建得好不好，就看住在城市里的人觉不觉幸福。我们的规划理念就是让人们感觉到“幸福”。岳阳从轻视城市规划到重视城市规划、由以“建筑”为中心转为以“人”为中心，进步有目共睹。岳阳通过创新城乡规划手段超前谋划、合理规划，完善城市功能。比如优化城市路网结构，以地下综合管廊的完善，解决地面反复“开膛破肚”现象;以城市排水防涝设施对接“海绵城市”建设;以公共服务设施的均衡配置，着重解决学校、医疗、文化体育、社区服务、口袋公园、环境卫生等设施数量不足、分布失衡等问题，保证市民们上班、购物、上学、就医、休闲等便利，重大公共设施齐备等。这些都做好了，岳阳才算是真正的宜居城市。

徐亚平：近年来，岳阳城市规划更加注重以人为本，这是好事。听说您过去做了30多年教育工作，2017年才转而从事城市规划工作。我认为教育工作和城市规划工作本质上都是保障社会公共利益的工作。

陈峰：您说得没错。在城市规划工作中，规划的文化理念、意识情怀起着核心作用。“大道相通”，教育是为人生做规划，其本质在于促进人的成长进步;而城市规划则是规划一座城市的当下和未来，在于促进一座城市的发展进步。良好的教育需要教育者内心有“爱”，没有爱就没有真正的教育;城市规划同样需要有“爱”，需要规划者把城市的历史、文化、未来和人的需求放在心上，这种爱甚至面更广、层次更深，这比规划的技巧更重要。没有“爱”，城市不过是钢筋混凝土的“丛林”，没有温暖。我很庆幸做了这两份工作，城市规划跟教育一样，也是能让世界充满美好和温情的职业。

“城市规划既要承载历史，也要开创未来”

徐亚平：前面我们谈到城市规划需要协调自然景观和人文景观的关系，我想，城市规划也要协调城市的历史与现在的关系。一座城市的历史文化是一座城市的灵魂，是城市精神的基因，城市规划只有保护好了那些有代表性的历史文化设施、名胜古迹，城市的灵魂和精神才能永垂不朽。拿岳阳来说，如果没有《岳阳楼记》、《登岳阳楼》这样的作品，岳阳将会变得平庸。岳阳还有文庙、慈氏塔、圣安寺、天竺教堂、教会学校，这些建筑必须要得到妥善保存和管理，否则岳阳城就会失去它的灵魂。

陈峰：是的，最能体现一座城市的独特性的是文化地标，文化地标展示城市的历史，凝聚城市的品格，是城市的“名片”，如巴黎的文化地标——埃菲尔铁塔，经历百年风雨，成为法国乃至全世界最“吸金”的地标建筑，每年吸引近700万游客，每年为巴黎带来15亿欧元的旅游收入，其所产生的文化效益、社会效益和经济效益都将是巨大而经久不衰的。

岳阳市委书记刘和生曾提出：“要保护城市生态基因，彰显城市个性魅力，要充分挖掘岳阳城市山环水绕、山水天成的生态特色，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等城市‘基因’，让岳阳这座古老而又现代的城市，真正成为岳阳人民的骄傲和自豪。”岳阳作为历史文化名城，它的城市规划要承载历史，也要引领未来。承前启后是岳阳城市规划工作的使命。基于对洞庭湖“山小水阔，岸远路遥”自然景观的感悟，在洞庭湖沿线形成了以岳阳楼为主，文庙、慈氏塔、乾明寺、天主基督教堂、吕仙道观、教会学校等精神文化活动空间，这是岳阳这座城市最具影响力的城市文化名片。为了保护岳阳的文化遗产，去年市里颁布了《岳阳历史文化名城保护条例》，编制了《岳阳历史文化名城保护规划》等一系列有关名城、街区、历史建筑保护规划，成立岳阳市历史文化名城保护委员会，严禁一切破坏行为，延续古城的历史文化底蕴，利用古迹的历史文化风貌，打造一个更加典雅美丽的岳阳。

徐亚平：那岳阳城市规划又是如何承载未来的?您能否就城市规划的某个具体方面谈谈，比如岳阳城市产业的规划。依我之见，一个城市若是没有产业支撑，就会变成“养老院”，没人养得起这座城市，而且产业规划的重点应该要把握产业的承载力，包括基础承载、资源承载等，不能盲目规划产业。

陈峰：产业是城市发展的引擎，城市没有产业支撑，就是“空城”;产业没有城市依托，缺乏稳定消费人群，只能“空转”。岳阳在努力实现产业与城市功能融合、空间整合，“以产促城，以城兴产”，岳阳产业规划目标就是建设长江中下游重要的贸易物流港、湖南省先进制造基地，发展方针是“平台引领、多元化、特色化、集群化”，策略是“双港引领、创新驱动、转型发展、服务并重”。产业布局规划是形成“2+8+8”的空间布局。具体地说，就是依托临港和临空两大产业平台，大力发展新型临港产业和电子信息、新能源汽车等高新技术产业，培养发展现代物流产业和服务业，引领全市产业转型升级。同时，以两大产业平台为引领，优化布局市域内的绿色化工产业园、君山区、岳阳县、临湘市、汨罗市、湘阴县、平江县等8个产业园，引导产业向园区聚集发展，大力发展高新技术产业。再就是优化提升服务功能，建设8个现代服务业集聚园，积极培育现代服务业，推动岳阳楼区工业“退二进三”。在产业发展上，我们总的原则是适合岳阳产业发展规划的，大力引进来，不适合的绝不引进。

接下来，岳阳还会加快推进区域性中心城市建设，统筹推进各层次规划全覆盖，努力提高城市设计水平，包括抓实城市综合交通体系规划、城市管廊管网规划等等，这都是城市规划“引领未来”方面的构想。

一言以蔽之，城市规划是一项复杂的科学工作、艺术工作，岳阳的城市规划工作者们在不断努力提高规划水平，为加快建设湖南发展新增长极、国家区域性中心城市而不懈努力。未来的岳阳，咱们拭目以待吧!

（摄影 徐典波）

责编：何梦君

来源：湖南日报