[长沙] 雨花区以“河长制”为抓手治理河流 圭塘河变美变净了
来源:新湖南客户端
2017-10-11 10:34:08


雨花区以“河长制”为抓手治理河流

圭塘河变美变净了

新湖南客户端通讯员 熊灿 记者 姚学文

10月10日,长沙市雨花区在河长们日常检查和清理的基础上,组织数百人对浏阳河雨花河段和圭塘河进行全面清理。

9月份以来,长沙市雨花区在河长们日常检查和清理的基础上,组织专业队伍进一步加大了对浏阳河雨花河段和圭塘河沿线清理力度。清理后的浏阳河和圭塘河更加清新、干净。近年来,雨花区以全面推行“河长制”为重要抓手,着力推动全民治水、全流域治水和全系统治水,探索出一条“系统治河、精准治河、制度治河、长效治河”的雨花特色的治河路径。雨花区区委副书记、总河长刘素月,副区长、区河长办主任刘江红,多次带队开展巡河。通过有效巡查、治理,目前,浏阳河、圭塘河环境日益转好。他们力争将圭塘河流域综合治理打造为全国海绵城市建设4.0版。

圭塘河作为长沙市主城区唯一的城市内河,是连接城市南北两极重要的生态走廊、经济走廊和文化走廊。河道环境曾一度遭受严重破坏。为治理好这条河流,雨花区开展了一系列探索。

注重顶层设计,推动系统治河。他们把理顺工作思路作为首先解决的问题,实现治理理念和工作机制的四个转变:由多个部门各负其责向单一机构归口管理转变,防止出现人人负责、人人无责的局面,有效解决九龙治水的现象,形成工作合力。由单纯的建设向建设与治理并重转变。改变过去侧重通过景观绿化建设带动河道两岸开发的思路,将黑臭水体治理特别是流域整体水质的改善作为主要目标,合理规划蓄洪、分洪、滞洪措施,科学实施雨洪管理和调度,分期改造渠化河道与两岸合流制管网体系。由分段治理向全流域治理转变。更加注重顶层设计,依托国际、国内领先的专业治理机构编制流域总体规划,确定了“整体规划、分布实施”的推进方案。由为治水而治水向践行绿色发展理念转变。跳出片面通过硬性指标检验治水效果的思维模式,引入海绵城市建设理念对圭塘河流域进行整体规划建设,着力提升治理品质。

压实监管职责,落实制度治河。重点围绕将河长制落实做细,充分整合环保、水利、农业、园林、城管、市政、城乡建设、城投、属地街镇九大力量,专门成立了圭塘河流域综合治理指挥部,并抽调专职工作人员,负责协调责任分解、网格化巡河、督察督办与限时办结等具体工作的落实,实现流域治理统一调度。今年3月成立了长沙首个河道治理专业平台公司——圭塘河流域开发建设有限公司,主要负责通过市场化运作方式加快流域生态整治及全域生态产业开发,为流域治理提供人才、资金、技术、运营、维护方面的长效保障。在政府建立四级“河长”体系基础上,鼓励和引导社会力量共同监督、积极参与流域治理工作,建立民间三级“河长”体系。与社会环保公益组织联合发起“圭塘河守护行动网络”,面向社会公开招募16名民间河长,目前已发展至70余人;设立圭塘河青少年环境教育示范基地和绿伞卫士研学旅行基地,目前在圭塘河展示中心举办各类公益活动、讲座达25场次。

强化技术支撑,突出精准治河。公益性基础设施建设的传统模式通常是政府为主,由于缺乏成熟的技术支撑,往往导致规划水平、建设档次、运营品质、项目管理受到影响。为此,该区多次赴常德穿紫河等成功项目观摩学习。去年年底,引进了德国汉诺威水协,负责圭塘河流域总体规划、井塘海绵示范项目的规划设计工作;同时正在筹建全区城市建设专家顾问委员会、全区海绵城市建设专业机构库;计划聘请在城市规划、交通、环保、排水、河道、产业研究等方面国际国内知名单位、专家,共同指导工作推进,做到“不走错路、少走弯路”。在注重引进境外技术的过程中,还大力推动境外机构与本土咨询、设计等单位的交流合作,目前长勘院、市规划院、市水利院都已作为合作单位参与圭塘河流域综合治理。

创新运作模式,确保长效治河。长期以来,河流整治项目投资长、收益低、见效慢等特点,使得项目融资来源基本以财政为主,存在融资结构单一、融资来源匮乏等难题。为着力解决圭塘河流域综合治理资金不足的难题,他们积极争取政策支持,利用海绵城市建设试点契机,安排专人进行项目包装和政策对接,从环保、水利、住建、财政、农业等部门争取资金支持,目前已经争取资金5000万元,有效解决了项目资金压力。今年以来,他们加强与“一带一路”亚投行、金砖国家新开发银行的对接,目前金砖银行已确认长期限(22年期)、低利率支持圭塘河流域综合治理。积极创新市场融资模式,在圭塘河二期率先探索“生态整治+产业融合”模式,将产业运营融入生态治理,通过公开比选引进上海绿地集团、湖南省建工集团等大型国企作为合作伙伴,成立以社会资本方为主导的合资公司湖南绿地城花发展有限公司,政府方除投入注册资本金5000万元以外,项目剩余7.53亿元资金由社会资本控股的合资公司筹措解决,通过政企优势资源互补解决短期融资难题,并规划建设了8.65万平方米的特色商业街区,通过项目经营性物业收入满足管理维护成本和后期还款保障,基本实现了以园建园、以园养园。今年4月,将圭塘河植物园段5公里河道治理与红星片区旧城改造相结合,与华润集团成功签订合作协议,在河道治理与片区城市更新结合方面作出有益探索。

据悉,雨花区在推进河长制方面,区委、区政府高度重视,务实举措。下了很大力度。始终高度重视,今年4月初召开全区河长制工作推进会进行全面动员和部署后,先后召开区委碰头会、政府常务会、区长办公会专门研究圭塘河、浏阳河水环境治理工作,各级河长开展多次巡河工作,及时推动“河长制”落实落细。结合区情实际出台了《雨花区全面推行河长制工作实施方案》,确保了“河长制”工作层层落实。着力构建河长制长效机制,成立了由区长担任总河长的工作机构。区河长办牵头对全区河湖库基本情况进行调查摸底,基本实现了“一河一档”。率先探索了一河一策,如按照将圭塘河流域综合治理打造为全国海绵城市建设4.0版的要求,创新推进“6+”治河模式。圭塘河生态引水工程10月底实现正式通水。特别是住建部、环保部对圭塘河黑臭水体治理以及“双河长制”等工作给予充分肯定;圭塘河流域综合治理和城市“双修”及海绵城市建设经验做法,作为唯一的观摩项目在全省城市黑臭水体整治工作现场会重点推介。统筹推进了专项治理,以“河长制”为抓手,结合黑臭水体治理、中央环保督查反馈、环境治理“夏季攻势”等重点工作,统筹推进水环境综合治理。


[责编:封豪]

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