2023 年，新化县琅塘镇坚持以“党建引领、乡贤助力、志愿服务、干群一体、共治共享”的“琅塘星”基层治理体系为统领，在人居环境整治上画好“一张图”、举好“一面旗”、用好“一把尺”、打好“一套拳”，奏响人居环境“蝶变曲”，蹚出了一条“低成本、可持续”的农村人居环境整治好路子。 

画好顶层设计“一张图”，推动“点上开花”向 “全域提升”转变

建章立制，擘画治理模式 。将人居环境整治提升作为“琅塘星”七个方面工作的首战来推进，相继出台了《五年行动方案》、《专项整治方案》、《全民清扫日方案》、 《提升九法》、《督导九法》等规范文件，建立健全有队伍、有制度、有标准、有督评、有奖惩的人居环境整治长效机制，为高标准落实整治提供有力保障。镇党委、政府加强专项工作部署和调度，强化组织保障，已基本形成按月召开党政研究部署会议、镇村干部调度大会的工作模式。 

组建架构，用好两支队伍 。首先，激发村支两委和党员作用发挥。琅塘镇党委、政府激励鞭策全体村干部和党员主动作为，对村干部、党员与其他村民同步考核，并突出其带头示范作用；建立村干部候选人才和党员发展对象储备库，人居环境考核优秀为重要条件之一；对人居环境整治提升工作考核成绩优异的村在项目资金上优先安排。其次，充分发挥乡贤的感召力。引导老干部、老战士、老专家、老教师、老模范＂五老人员＂积极参与人居环境整治提升工作，在家的乡贤主要协助村里进行人居环境考核打分、调处矛盾、募集关爱助学金等；在外的乡贤协助镇里招商引资、招商引智、募集关爱助学金等。对乡贤同样比照志愿者进行积分。通过给志愿者、新乡贤“礼遇+荣誉+激励”的方式，全镇 27 个村（社区）全部成立志愿服务队和新乡贤会。全镇共发展志愿者 6892 名、新乡贤 346 名，由新乡贤入户对人居环境进行打分，解决了基层工作人手少、督导跟不上的问题。 

精准度量，推行积分量化 。镇里指导各村全面修订了《村规民约》，在人居环境整治上分缴纳垃圾清运费、 门前三包、家禽圈养、垃圾分类、“六禁”这 5 条来规范行为，并组织每月一评。将《村规民约》张贴到每家每户， 乡贤对照评分细则评比打分，做到事事兑现、奖罚分明。 评分、积分、亮分、兑分环环相扣，用“小积分”撬动农 村人居环境“大提升”。

举好志愿服务“一面旗”，推动群众由“要我干” 向“我要干”转变

“琅塘星”志愿者带着干 。镇村党员干部个个带 头当志愿者，携群众志愿者、乡贤助力，发动全民参与， 对公共区域进行彻底扫除。并逐户上门讲解考核细则、指 4导整治标准、示范“五清”工作，提高群众“自己家乡自 己爱”的行动自觉。2023 年，全镇组织开展志愿服务达 123560 人次。 

“小手牵大手”帮着干 。在每个班设立人居环境整治公示栏，将家长的分数反馈至学校，并在每班公示， 分“ABC”三档，让学生与家长卫生“同表扬，同荣辱”, 在学生中提倡“从我做起、带动全家，推动社会，共创美丽家园”的口号，培养了学生、家长和广大群众讲文明、 爱卫生的良好习惯，争做清清爽爽“琅瑭星”,从而促使村 内公共区域、农户家中的卫生环境整体提升。 

“全民清扫日”共同干 。发起“全民清扫日”倡议书，自 2022 年 4 月开始，将每周五定为琅塘镇“全民清扫日”,定期对通村道路、垃圾堆放点、房屋内外、牛皮癣” 小广告、卫生死角进行彻底清扫，并宣传“全民清洁日” 活动的重要意义，宣讲“院落不堆物”、“垃圾分类不乱丢”、“车窗不抛物”、“不随地吐痰”等公序良俗，引领广大农户主动落实“门前三包”责任制，共同养成良好的卫生文明习惯，增强广大村民动态保洁、常态保持的主人翁意识。

“同心工程”同心干 。2023 年 11 月，镇发起“琅塘星·同心礼待工程”，发动所有群体关爱“琅塘星”，发动全体镇民参与“琅塘星”，截至目前已有 60 家爱心企业自发礼待“琅塘星”，在全镇范围内形成了人人关爱志愿者，个个争当“琅塘星”的浓厚氛围，激发推动群众由“要我干”向“我要干”转变。

用好考核评比“一把尺”，推动“一时美”向“长久美”转变

奖优罚劣，坚持考核到户 。通过月考核，评出“最清洁户”、“最邋遢户”，每个群工办各选一户“最清洁户”，采取“敲锣打鼓送锦旗”的方式予以表彰；对“最邋遢户”在“琅塘星”官方平台、村部、网格公开曝光，并明确责任人限期整改。抓两头促中间，以“小荣誉”激发群众观念转变的“大能量”。 

严肃纪律，坚持创新推动 。镇党政主要领导带头深入村组和田间地头检查，对后进村开展专项督导，现场交办问题整改，对工作不重视、进展缓慢、效果不佳、问题整改不到位的村进行严厉批评和问责。2023 年镇党委领导对后进村开展专项督导达 11 次，已对两个村支书做出了追责问责处理，达到处理一个影响一片带动全镇的效果。探索垃圾处理收费创新，将各村整建工作经费按农户收费比例情况对应下拨，有效地促进收费工作，2023 年全镇垃圾处理收费达 119 万元。

荣誉奖励，坚持正向激励 。通过给志愿者表彰鼓励、给乡贤功德榜、给清洁户颁发锦旗，对各村“向全镇人民亮成绩”，激励村（社区）、志愿者、乡贤、群众抢着干、比着干、争着干，掀起争当“琅塘星”、争夺“流动旗” 的高潮。年末在全镇选出积分前 200 名进行积分兑换，镇财政安排 20 万元来进行量化积分奖励。这 200 名志愿者可以凭积分卡到琅塘境内任何一家商店购买商品。

打好整治提升“一套拳”，实现“脏乱差”向”靓美净”的转变

突出“清源头·见底色” 。镇成立“清源头·见底色”专项整治工作领导小组，明确具体标准和要求，以村为单位，建立镇机关、群工办、村（社区）三级干部包干负责的“三包一”责任机制，狠抓责任落实和绩效考核。 

突出“三边三清”打造 。按“三边三清”的标准和要求，建立镇干部包村、村干部包院落、党员组长包户的“三包”机制，同时完善公共区域保洁员职责、私人区域“门前三包”，分网格加强巡查督导，对屋边、路边、水边，以及田间地头、施工场地中垃圾动态清理、常态保洁。 

突出“六乱”整治 。健全机制，规范管控，对乱搭乱建的屋棚进行拆除，对乱拉乱挂的广告牌、管线进行规整，对乱堆乱放的杂物进行处理，对乱停乱摆的车辆划位停放，对乱涂乱写乱张贴的“牛皮癣”广告进行清除， 对家禽家兽进行圈养和拴养，实现镇域人居环境规范整治、 巩固提升、常态长效。

2023 年“琅塘星”基层治理体系获评第二批湖南省基层治理创新典型案例，琅塘镇被评为“2023 湖南基层治理 创新实验单位”“第三批全国乡村治理示范乡镇”“第四批全国文明乡风建设典型案例”“中国改革 2023 年度地方全面深化改革典型案例”。在 2023 年全县人居环境双月考核和年度考核中，琅塘镇作为“红旗”单位持续夺冠、成功守擂。

责编：曾振科

来源：新湖南客户端