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在市委理论学习中心组（扩大）第三次集体学习上的讲话
周 玉 凡
（2023年3月23日）
同志们：
刚才，我们集中观看了《湖南省安全生产警示片》，业华同志领学了习近平总书记关于安全生产重要论述精神、国务院安委会安全生产十五条硬措施，相关市级领导结合分管工作，作了很好的发言，既有针对性，又有指导性，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我强调四点意见。
一、提高思想认识，以更高的政治站位抓好安全生产
安全是发展的前提，发展是安全的保障，实现高质量发展，安全是题中之义。抓发展必须树牢安全发展理念，增强安全防范治理能力，提升安全生产整体水平，切实维护群众生命财产安全。
（一）安全生产工作是检验领导干部政治能力的“试金石”。 安全生产事关人民福祉，事关经济社会高质量稳定发展。习近平总书记多次对安全生产工作发表重要讲话、作出重要批示，充分体现出以人民为中心的发展思想，释放出“安全为人民”的鲜明价值导向。全市各级各部门 要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面落实落细党中央的重大决策部署。各级领导干部特别是 乡镇 （ 街道、场 ）主要负责人 要树牢以人民为中心的发展理念，进一步提高政治站位，始终紧绷安全生产这根弦，克服麻痹思想，敢于斗争、善于斗争，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
（二）安全生产工作是推动高质量发展必须越过的“一道坎”。 没有安全，就没有发展。安全生产事故不仅会带来财物损毁、经济赔偿、企业关停等直接经济损失，还会给一个地方的发展环境带来严重的负面影响，甚至迟滞发展步伐。一旦出现安全事故，对邵东而言，就会牵制方方面面的人力、物力和精力，直接影响经济社会各项事业的发展，所以决不能牺牲安全去换发展。全市各级各部门要 谨记“人命关天，安全至上”的安全理念，把安全作为最基本的公共产品，不断增强抓好安全生产的责任感，用“辛苦指数”来提升群众的“安全系数”和“幸福指数”。
（三）安全生产工作是净化社会生态、树立良好邵东形象的“必修课”。 安全生产一旦出现大的事故，带来的政治上的负面冲击力、舆论上的负面影响力、形象上的负面破坏力是相当大的。客观来讲，邵东人多、车多、项目多，安全隐患点多面广线长，让人提心吊胆、寝食难安。全市各级各部门 要正确处理安全与稳定的关系，充分认识抓好安全生产工作能够纠正邵东部分群体资本逐利的劣根性，进一步强引导、重监管、勤执法，保障邵东经济社会高质量发展行稳致远。
二、正视当前问题，以更强的忧患意识认识当前工作形势
关于安全生产领域。 消防方面 ： “三合一”场所多，仅城区就有1.35万处，有些生产、经营场所仍然存在违规住人的现象，消防设施配备不到位；临时安置区过渡棚还有5141间，屋顶石棉瓦老化，垃圾、易燃物品随意堆放，消防设施缺失、线路乱搭乱接等现象严重；农贸市场和农村超市消防通道不达标、消防设施不足等现象普遍存在；一旦发生火灾，极易造成群死群伤事故。道路交通 方面 ： 全市道路交通里程6140公里，其中农村公路5440公里，交通隐患2340处，重大隐患路段136处（已全部完成整改），城区老年代步车、残疾人代步车非法载客问题一直存在。农用三轮车违规载人、不安装反光镜、不遵守交通规则等现象比较普遍。摩托车随意停车、装客载客，严重影响交通秩序。“马路市场”极易“死灰复燃”。工贸方面 ： 全市小微型企业众多，个体工商户达9.3万户，中小微企业1.8万家，大多数为家庭作坊企业，安全投入相对不足，安全生产基础薄弱。有限空间狭小，易发生中毒和窒息事故。部分打火机企业机械化、自动化程度不高，安全设施不到位，安全隐患突出。烟花爆竹方面 ： 非法储存、运输和经营烟花爆竹现象屡禁不止。部分零售门店超量存放烟花爆竹产品，违规经营超标和未贴流向标识码的产品。这里提醒一下相关监管部门和乡镇（街道），马上就是清明节了，又到了烟花爆竹的黄金销售旺季，务必要严格监管、加强执法、强化打击。住 建方面 ： 自建房存在擅自加层、改变使用功能现象。三层以上楼房存在使用竹木脚手架的现象。城镇燃气存在倒装倒罐、私自储存和超量储存的问题。城区部分大型广告牌锈蚀老化严重，存在倒塌风险。特种设备方面 ： 全市特种设备数量多（现有电梯2816台，起重机械457台，锅炉34台，压力容器803台，大型游乐设施23台），企业主体责任落实不到位，对部分特种设备未及时检测。一些企业违规使用土制升降机。校园 安全 方面 ： 有中小学生15.9万人，其中农村学生7.6万人，留守儿童3.2万人。山塘6万余口，水库126座，河流212条，防学生溺水形势严峻。部分学校门口依旧存在农用车或三轮车接送学生上下学的现象。地质灾害 方面： 全市现有274处省定地质灾害监测点，其中重点隐患区30处。市区及周边区域有面积2.69平方公里、体积2151.8万立方米的石膏采空区未治理到位，埋下了一个“定时炸弹”，随时都有可能发生地面塌陷等地质灾害。森林防灭火 方面： 现有林地面积108万亩，群众防火意识差，野外火源管理不到位，近年来全市火警次数居高不下。
关于自然资源领域。 违法用地方面： 历年来，上级共下发邵东市各类问题土地1586个，未整改到位 414个。未整改到位的414个问题中，问题土地面积1904.06亩，占用耕地面积740.72亩。其中“非农化”问题14个，“非粮化”问题19个，矿山问题26个，基本农田划定不实问题4个，“三区三线”划定问题7个，村民建房问题100个，补充耕地问题42个，生态廊道占用耕地问题1个，地籍变更错误问题1个，其余实质性项目建设违法用地问题200个。耕地抛荒方面： 截至目前，各乡镇（街道、场）上报的耕地抛荒面积为4232.72亩，其中：抛荒一年以上的2313.32亩，一年以下的1919.40亩。按照原因分类，因耕种条件差抛荒的有2683.39亩、因劳动力不足抛荒的有753.24亩、因效益不佳抛荒的有33.92亩。
关于环境保护领域。 水环境质量方面： 2022年水环境质量虽然达到了Ⅱ类，但在全市排名靠后。城区污水收集处理不到位，一些排污口整治还未完成，如一中泵站问题、里安河的问题。部分涉水企业管理不规范，自来水公司淤泥压滤设备长期未运行，屠宰场污水处理不规范。部分乡镇污水处理厂管网覆盖不全面，运行不规范。沿河排污口污水直排问题较为突出，如邵东四中，师生人数较多，生活污水直排蒸水河。空气质量方面： 截至今年2月底，我市空气质量在全省排名有所上升，但部分指标出现下降，如PM10浓度超过100μg/m³，部分土石方工地扬尘管控不到位，如聚财路、中伟大道等道路施工现场未采取湿法作业，扬尘问题突出。城乡垃圾秸秆焚烧问题突出。餐饮油烟管控不到位，安装了油烟净化器，未定期清理或未开启使用。
三、明确重点任务，以更实的工作举措推动各项工作落实落地
全市上下要强化“时时放心不下”的责任感和“风险无处不在、成绩每天归零”的危机感，更好统筹发展和安全，毫不松懈防范化解风险，坚决筑牢高质量发展的安全基石。
一要 坚持从严治邵， 持续 推进执法先行。 要始终保持铁心硬手抓安全的高压态势。在这里我重申一下原有计划和任务指标：针对森林防火， 各派出所在晴天要抓两起以上野外违规用火，一旦发生山火，肇事人必须坐牢；针对农村道路交通安全， 每个派出所每天要查处两起以上农用车违法载人载客行为，对于无牌无证车辆的驾驶人要一律刑事拘留；针对超限超载现象， 执法部门每月查处的违法案例数与处罚力度要同期增长100%；针对“三合一”场所生产乱象， 对安全整改不力的规下企业要一律停业整顿，并按工业电价收取电费；针对违法灌装燃气乱象， 发现一起要刑事判决一起。
二要强化隐患排查，开展安全专项整治。 要在隐患排查、问题整改、源头治理上发力，抓早抓小、防微杜渐，有效防范遏制各类安全生产事故发生。要在排查上精准发力，打好隐患治理歼灭战。 持续开展安全生产专项整治行动，加强安全隐患排查整治，严格落实安全生产举报奖励制度，加快形成齐抓共管的强大合力。要在整改上持续加力，打好风险防控保卫战。 始终坚持“零容忍”的态度，对发现的隐患实行闭环管理，建立台账，限期整改，盯死看牢，对查出的重大隐患严格按照“一单四制”进行治理，做到整改未到位不松手、问题未销号不放过，形成隐患整治工作闭环。要持续加大“一案双查”力度，以雷霆之势、铁拳之举，坚决遏制各类非法违法行为。要在治理上保持定力，打好强基固本攻坚战。 在长效机制建设、应急能力提升等方面发力，不断改善我市安全基础薄弱的问题，从根本上消除经营性安全事故发生的可能。
三要把握最严标准，确保问题土地整改取得实效。 思想上要高度重视。 各违法用地整改责任单位要立即开会研究，党政一把手要靠前指挥、部署、调度。要成立整改工作专班，明确具体责任人，确保在时间点前完成整改任务。措施上要切实可行。 各整改责任单位务必对标对表，精准施策，制定切实可行的整改措施。进度上要迅速推进。 紧扣上级要求的时间节点，统筹安排，分整改阶段细化整改工作进度，倒排整改工期，确保按时间节点完成整改任务。特别是关于制止耕地抛荒这块工作，各乡镇要压实责任，依法依规协调流转抛荒耕地，恢复撂荒地耕种，坚决杜绝抛荒。要落实抛荒地复耕奖补措施，修复水利灌溉设施，增强农民种粮积极性。要因地制宜、综合施策，提高制止耕地抛荒效果，推动田地有人管、有人种、零抛荒。效果上要杜绝新增。 卫片执法工作领导小组要形成常态化卫片图斑的核查机制，一经发现违法用地行为，要迅速制止并进行整改，特别是通过卫片图斑下发的，务必及时整改到位，坚决遏制新增。未按时间节点完成的，要将线索移交纪委监委进行责任追究。
四要抓实源头管控，全力推进环保攻坚。 要扎实开展蓝天保卫战。 城管、住建、环保、市监、农业、经科、交警、运管、公路、环卫等部门要按照各自职责，齐抓共管，加大对违法行为查处力度，各园区、乡镇（街道）要加强对辖区内项目、工地和企业监管，特别是加大对餐饮油烟、焚烧垃圾秸秆的巡查监管，落实村（社区）网格化监管责任，发现问题要第一时间处理，第一时间上报。要持续打好碧水保卫战。 持续开展饮用水水源地整治，完成20处整治任务。开展千吨万人、百吨千人水源地保护区问题排查，积极争取中央治理资金。持续开展沿河排污口专项整治，全面排查，建立排污口档案，出台整改方案，严格落实河长责任制。要稳步推进净土保卫战。 完成20个村农村生活污水治理、3条农村黑臭水体和1条城镇黑臭水体整治。启动寻柳村、民范村锰矿开采区历史遗留废渣污染治理、原国营锰矿采矿区土壤污染源头治理管控、受污染耕地安全利用项目的实施，力争年底前完成并验收通过。要 全面完成黑臭水体整治、历史遗留废弃矿山生态修复治理、农村生活污水治理、生活垃圾填埋场整治等10大类“夏季攻势”任务。
五要强化党建引领，不断夯实基层基础。 要全面落实以村为主工作机制， 建强村级组织和村级干部队伍，发挥村（社区）干部、基层党员、村民小组长、楼栋长、网格员、道路交通安全“两长两员”等人员作用。要全面发挥工作组作用， 以城区为重点，在三个街道办事处成立三个工作组，开展为期三个月的“多合一”场所、自建房等领域安全生产综合整治，全力以赴防风险、除隐患、保安全、促发展。要持续巩固基础设施建设， 森林防火方面，要在重点林区继续建设防火通道、水池；防学生溺水方面，要继续加强河道水库安全巡查，强化末端智慧管理；道路交通方面，要持续加强安防设施建设；“三合一”重点场所方面，要继续推进安装智慧消防系统。
四、全面压实责任，以更强的使命担当提升本质安全水平
事故千防胜于一治，安全生产是实打实、硬碰硬的工作。全市各级各部门要牢固树立安全发展理念，进一步强化责任担当，狠抓工作落实，有力有效抓好安全生产各项工作，全力推动安全生产形势持续稳定向好，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。
一 要 强化政治担当，全面压实 各方 责任。 继续落实国务院安全生产十五条硬措施，建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，落实行业部门主管监管责任，严格压实属地管理责任特别是三级书记的责任，紧紧扭住责任这个“牛鼻子”，真正形成严肃、刚性的责任链条，形成各尽其职、各负其责，合力推进、齐抓共管的工作格局，努力实现安全责任零缺位。市级 领导 要率先垂范，把安全生产工作的督导检查全部放到市级层面去推进。各乡镇（ 街道、场 ） 要主动作为，坚决扛起“保一方平安、促一方发展”的政治责任。各 行业 部门 要认真抓好本行业、本系统的安全监管工作。各 相关 企业 要自觉履行主体责任，严格落实安全生产各项职责，确保生产生活安全达标。
二要加强宣传教育，筑牢群防群治防线。 要扎实开展宣传。 持续开展安全宣传“五进”和主题宣传活动，大力弘扬安全文化、普及安全知识、传播安全理念。要 加大劝导力度。 做到“七个必上”（在重要节假日出行高峰时段必上；在学生上放学高峰时段必上；群众集中出行高峰时段必上；早晚出行高峰时段必上；红白喜事出行时段必上；开展民俗活动时段必上；冰雪、暴雨、泥石流、道路塌方等恶劣天气时段必上）。要加强教育培训。 落实“三个第一课”，在党政领导干部党校培训、学校新生入校、企业新员工进厂时开设安全生产第一课。加强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训，未经安全教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。根据企业实际制定安全生产应急救援预案，建立应急救援队伍，定期组织应急演练。
三要加强督导考核，从严从实追责问责。 没有问责就没有压力，也难以形成震慑。对于这几项工作，市委、市政府的态度是一贯的、坚决的，就是要保持铁的纪律、铁的心肠、铁的手段。市委、市政府已组建三个督查组，就安全生产综合整治工作开展全程督查。要坚持“隐患就是事故”的理念，对安全生产责任不落实、隐患整改不到位的，依法依规严肃追究有关部门和个人的责任。
同志们，平安幸福是民之所望，安全发展是政之所向。我们要以更加坚决的态度、更加有效的措施，抓紧抓实各项工作，有力保障人民安居乐业、社会大局平安稳定，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全助力邵东高质量发展！
责编：彭月娥
来源：邵东市委办
