湖南日报·新湖南客户端9月7日讯

近年来，永州市零陵区以全国乡村治理体系建设试点示范为抓手，聚焦村级组织弱化、民主协商形式化、村民参与边缘化、乡村治理碎片化、乡风文明物质化等问题，创新开展“一个引领、一个例会、一个整治、一个网格、一个民约”的模式，积极拓宽村民议事协商渠道，走出了一条独具特色的乡村善治之路。

强化“一个引领”，群众事党员帮

坚持把党建引领贯彻乡村治理全过程，实施三大工程，实现群众事党员帮。一是实施“党员137包户”工程。以1名党员帮扶3户以上群众，做好守法、尚德、提能、勤劳、清洁、和睦、教育等7项具体工作，实现了党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户，千名干部、万名党员带头宣传发动、带头践行引领、带头精准帮扶，与群众一起共协商、抓治理、作示范。二是实施“党建强基”工程。选优配强16个乡镇（街道）、334个村（社区）领导班子，选派第一书记76名，组建帮扶工作队62个，着力解决基层人手不够、能力不足、管理不严等突出问题，基层党组织的凝聚力、组织力显著提升。三是实施“五讲五比”工程。党员干部带头讲政治、比忠诚，讲学习、比能力，讲团结、比合力，讲担当、比执行，讲纪律、比作风，形成千军万马治乡村、千家万户美乡村的乡村治理新格局。

创新“一个例会”，重大事协商定

将原有的党务村务民主协商监督月例会拓展升级至乡村振兴月例会，推动村级事项协商定，实现三个改变：一是清单管理，让基层权力由任性变规矩。聚焦乡村振兴“二十字”方针，梳理制定返贫监测、产业资产、村庄规划等八项清单，制定“微权力”清单30余项，每月召开“月例会”进行议事协商，消除权力任性的空间，让群众明白、还干部清白。二是建章立制，让工作开展由无序变有序。建立健全“四议两公开”、村级工程项目管理、村民议事等10余项配套制度，确保每一项权力行使都有法可依、有章可循。2020年以来，民主商议村级事项4299件，办理4017件。三是全程参与，让监督决策由独角戏变大合唱。利用网络平台全程直播、线上互动，让群众插上“云直播”的翅膀，实现“群众点单→协商定单→村委派单→干部买单→群众评单”，达到“1+1＞2”的倍增效应，全区“云直播”在线群众逾23万人，受理反映事项增加300％。党务村务民主协商监督月例会两次入编《中国反腐倡廉蓝皮书》，2021年入选全国社会治理创新和平安创建案例。

开展“一个整治”，大家事大家干

深入推进农村人居环境整治，充分发挥村民主体作用，做到三个抓，实现大家事大家干。一是全民抓整治。开展“人人动手美庭院”“小手大手洁家园”行动，建立上下联动、统筹推进、群众主体机制，近年来清理垃圾10.2万吨，清理河渠1032 公里，改厕4.7万余户，拆除空心房75万平方米。2020年，零陵区获评全国村庄清洁行动先进县区。二是全力抓示范。大力开展“十镇先行、百村引领、千组示范、万家美丽”行动，打造样板村，三年来创建省级特色精品乡村1个、省级美丽乡村示范村8个、市级美丽乡村5个，以全域推进的公转带动全民参与的自转。三是全面抓保障。探索“区财补、镇财挤、部门贴、企业家捐、群众筹”的投入机制，多渠道筹措资金，累计引进社会资本6亿元、企业家捐资2376万元，用于农村人居环境整治和村容村貌提升，全区73%的村推行了垃圾收费制度。

健全“一个网格”，村民事村里做

充分发挥网格的触角和探头作用，把乡村治理工作压实到第一线、最基层，做到三个一，实现村民事村里做。一是推动一网贯通。整合党建、综治网格，以每个网格120户农户、15名党员为基准，将全区乡村划分为926个网格，把“人、地、事、情、组织”纳入其中，梳理网格事项30类111项，下放就业、医疗、养老等48 项重点民生事项，做到“多网融合、一网通办”。二是架起一座桥梁。投资2.3亿元完善乡村综合服务平台建设，开展无职党员设岗定责、在职党员进村社活动，做实提出一条好建议、实现一个微心愿、帮办一件实事等“十个一”志愿服务，即时解决村民急难愁盼问题，架起了“一有求，众呼应；心相近，一家亲”的民心桥。三是打通最后一米。以群众需求为导向，整合网格员、“政法五老”、村辅警等力量，组建万人网格服务团，打通服务群众“最后一米”。2021年，全区累计办理各类事项10.2万件，排查化解矛盾纠纷1810件，涉纪信访量同比下降81%。

定好“一个民约”，民俗事文明办

围绕乡风文明建设，大力推行“一约四会五星”，实现民俗事文明办。一是“一约”定新风。将村规民约与乡风文明建设深度融合，让村民将自身最关心、要求最迫切的事项，变成村民认可、通俗易懂的美丽约定，确保约出好习惯，约出好风气。全区319个村（社区）实现村规民约全覆盖，乡风文明持续向善向好。二是“四会”平纠纷。以红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会为主线，开展“好乡风，大家议”“你的事，我来评”等道德实践活动，真正实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。2021年以来，协调处理各类矛盾纠纷3380起。三是“五星”创典范。坚持先进带后进，每年评选一批“五星级文明村”和“五星级文明户”，以先进典型引导百姓崇德向善。

作者:零陵区农业农村局

责编:梁园翠

来源:湖南日报·新湖南客户端