策划/李镇东 统筹/苏醒世 罗飞虎

文/记者唐翔 通讯员王雷 李文恋 程曦 唐成

对比2016年，2020年全区地区生产总值达219.92亿元，年均增长7.8%；2个省级贫困村全部出列，2450名贫困人口全部脱贫；“阳光”分配公租房5300多户……过去五年，石鼓区上下凝心聚力、奋力拼搏，以奔跑姿势全方位推进石鼓区高质量发展超越，交出了一份亮眼的成绩单。10月25日，石鼓区第五届人民代表大会第一次会议开幕，回顾总结过去五年工作，描绘未来发展蓝图。

潮头登高再击桨，无限风光在前方。未来五年，石鼓区将力争实现“六个明显提升”：经济发展迈出更快步伐，创新驱动激发更强活力，社会文明达到更高水平，民生福祉得到更好保障，生态文明取得更大进步，治理效能大提升。

聚焦新的任务目标，石鼓区将统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，争当落实“三高四新”战略、推进“三强一化”建设排头兵，加快建设宜居宜业宜创宜游“锦绣新石鼓”，为在全市率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！

过去五年工作回顾

综合实力大跨越，既有速度更有质量

五年来，石鼓区发展中最具突破性意义的成绩是什么？“综合实力大跨越，既有速度更有质量！”石鼓区委书记颜和平的话语铿锵有力、振奋人心。

据统计：对比2016年，2020年全区地区生产总值达219.92亿元，年均增长7.8%，增速保持全市领先；固定资产投资完成168.06亿元，年均增长13.2%；社会消费品零售总额225.09亿元，年均增长8.1%；一般公共预算收入完成27.93亿元，年均增长5.99%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为42312元、24449元，年均增长8.5%、9%；市场主体达2.66万户，年均增长24.94%。

“‘锦绣新石鼓’一槌接着一槌‘敲’，‘敲’出了漂亮答卷！”石鼓区委副书记、代理区长谢海蓉介绍道：全区经济总量、发展质量、人均均量实现“三量提升”，财税总量、增量、质量位居全市前列，先后获评全省财政绩效管理考核“AA”级、全省全面建设小康先进县市区、全市绩效考核优秀单位。

大战大考大作为，既有担当更有佳绩

大事难事看担当,越是骤风急雨,越能体现党员干部的担当本色。

在角山镇角山村原贫困户杨小马看来，“石鼓区的领导班子有力、务实！日复一日地真情帮扶，让我的生活发生了大改变，过上了好日子！”

杨小马的心声，也是这片土地上居民们的切身感受。事实最具说服力：

脱贫攻坚取得决定性胜利，2个省级贫困村全部出列，2450名贫困人口全部脱贫,获评全省脱贫攻坚考核优秀县市区；

金融风险防控有力有效，成功化解31起非法集资陈案，金融处非工作获得省级通报表扬。污染防治攻坚战取得重大战果,全区空气环境质量首次达到国家二级标准，地表水质全面好于III类水质，2020年度考核排名城区第一；

成功应对多轮集中暴雨特别是2019年特大洪涝灾害，确保了“不垮一库、不溃一堤”。书写了疫情防控“确诊病例零死亡、医护人员零感染、社区传播零发生”的优异答卷，并在全市率先启动大规模集中疫苗接种，累计接种完成率排名全市第一。

城乡面貌大改善，既有颜值更有内涵

石鼓区发展日新月异，变化翻天覆地。

过去五年，合江套过江隧道、北二环等全面完工，“拉通主干道、对接大环线”由蓝图变成通途。社区“三清三建”“两化两体系”建设高标准完成，农贸市场改造经验获得省市推介。为衡阳成功创建国家卫生城市贡献了石鼓力量，文明创建连续两个周期获评全市先进。

“一项项工程竣工，一个个成绩取得，石鼓面貌不断变靓，城市能级不断提升。”谢海蓉告诉记者，过去五年，该区还全面实施农村道路提质改造，在全市率先打造乡村旅游环线。其中，杨灵公路参评2021年度全国“十大最美农村路”。成功举办阳光娱乐节、农民丰收节等重大节庆活动，中央主流媒体进行了系列宣传报道。国务院、全国人大领导分别莅临石鼓，现场视察指导“厕所革命”、畜禽产品质量安全工作，给予高度肯定。

值得一提的是，2019、2020年分别获评全省农村人居环境整治、实施乡村振兴战略先进县市区。角山镇获评全国农业产业强镇。

民生福祉大增进，既有力度更有温度

民生福祉的增进，是一座城市发展最温暖的诠释。在过去的五年里，石鼓区居民们的幸福感、获得感在不断地提升。

“77件重点民生实事全部完成，连续五年获评全市先进”“企业退休人员养老金实现‘十六连涨’，基本医疗保险参保全覆盖，低保、特困供养标准不断提高”“勇当全市集中化解房地产办证突出问题工作‘先锋队’，5918户群众拿到期盼多年的不动产权证，‘阳光’分配公租房5300多户”“新增公办幼儿园学位1008个、中小学学位6150个”……当一个个激动人心的“民生数字”被念出，会场上热烈的掌声一再响起。

“身为石鼓人，我很幸福、很满足，也很自豪！”该区潇湘街道桑园社区居民符三洋，曾在石鼓区2020年公共租赁住房实物配租大会上，为区住建局送来一面锦旗。他表示，非常感谢党和政府心系困难群众，真情实意为老百姓解决住房保障问题，如今他如愿住上了新房子。

治理效能大提升，既有底线更有高度

成功创建全省城乡社区治理创新实验区，潇湘街道演武坪社区“四色工作法”等5个社区工作法获得国省推介。“月清三地”工作获得省级通报表扬。率先在全市实现“雪亮工程”城乡全覆盖。合江街道、青山街道获评全省安全工作示范街道。

扫黑除恶工作获评全市先进，信访工作连续三年获评全市先进，综合治理、安全生产、人口和计划生育三项工作连续两年获评全省优秀，被授予全省“平安县市区”称号，“五中心合一”治理模式获得国家级肯定推介。

五年蓝图

一般公共预算收入年均增长5%以上，地区生产总值年均增长8%以上

固定资产投资年均增长9%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上

城乡居民人均可支配收入年均增长9 %以上，新增城镇就业人数1.5万人以上

消费对经济增长贡献率提高到60%以上

千人拥有医疗床位数6张以上

万元地区生产总值能耗同比明显下降，农村生活垃圾集中处置率达95%以上

地表水质达标率稳定在100%

追逐·更好的石鼓

◎经济发展迈出更快步伐，地区生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长9%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，消费对经济增长贡献率提高到60%以上。

◎创新驱动激发更强活力，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，高新技术产业增加值占地区生产总值比重提高到25%以上。

◎社会文明达到更高水平，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化引领力、凝聚力、软实力不断提升。

◎民生福祉得到更好保障，新增城镇就业人数1.5万人以上，千人拥有医疗床位数6张以上，城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上，社会保障体系、养老服务体系更加完善，就业更加充分、更高质量，教育资源更加优质均衡。

◎生态文明取得更大进步，城市空气质量优良率稳步提升，万元地区生产总值能耗同比明显下降，农村生活垃圾集中处置率达95%以上，地表水质达标率稳定在100%。

◎治理效能实现更大提升，居民自治机制灵敏高效，社会活动组织积极有为，市场主体活力充分激发，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全保障支撑更加有力，人民群众安全感持续提升。

实施路径

1.建设品质更高、环境更优的宜居新城区

关键词： 全力争创衡阳城乡融合发展示范区

全面提升城市品质。树牢“衡阳向北看”理念，提升城市综合承载力、人口集聚力。落实城乡“断头路”三年“清零”计划，全力拉通华侨城、虎形山、雁栖湖片区路网，推动北三环建设，实现“对接大动脉、打通微循环”。

大力推进乡村振兴。实施农村人居环境整治五年提升行动，持续推进“一个精品农业企业连一片美丽乡村”模式，统筹做好净化、绿化、美化、亮化工作，着力推进民房成民宿、田园成公园、村庄成景区。高标准建设粤港澳大湾区优质精细农副产品供应基地、“湘江源”公用品牌蔬菜基地和省级优质蔬菜设施产业区。支持尚蔬园、望夫湖、喜乐源、乐富蔬菜、远翔农庄、君玲食品、鹏盛农业、蓝莓乡侬园等现有农业企业做大做强。

持续增进民生福祉。全面推动“双减”和规范民办教育发展工作，确保区域内民办义务教育在校生规模占比控制在5%以内。持续发展公办幼儿园，公办幼儿园在园人数占比达60%以上。

持续优化营商环境。妥善承接市级下放行政职权，下更大力气推进“三集中三到位”，持续深化“放管服”“一件事一次办”和商事制度改革，推行“不见面审批”“容缺受理”，促进入驻事项更全面、窗口设置更科学、办事流程更优化、审批机制更简约，全力将新政务服务中心打造成“为民服务中心”、省级创新社会服务标杆。

2.建设结构更优、特色更强的宜业新高地

关键词： 聚力13条产业链,瞄准“三类500强”企业

产业兴则经济兴，项目来则经济活。牢固树立“产业为纲、项目为王”理念，聚焦“2+4”现代产业体系，聚力13条产业链，加快建链补链延链强链，当好建设区域经济中心的“领头羊”。

全力建设商贸消费中心。推进蒸水以南解放路、中山北路、蒸阳北路、船山大道等老商业街区提质改造，加快布局年轻时尚消费新业态，打造多样化消费共同发展的良好生态，努力构建“雁城”消费核心地带。大力支持蒸水以北华侨城、华耀城、虎形山等片区大型商业综合体建设，大力发展“首店经济”“首发经济”，引进一批国内外高端优质首发首展首秀项目，推动石鼓成为湘南地区新品首发地、高端品牌首选地、原创品牌集聚地。

大力发展物流仓储产业。以高速公路出口邻近地段和石鼓、松木经开区之间邻避带为核心，加快推进华辰物流园、湖南高速衡阳物流港等物流基地建设，大力发展生鲜干货、家居建材等仓储物流，着力打造陆港型物流枢纽基地、骨干冷链物流基地。大力发展金融服务产业。以华侨城、华耀城为核心，积极引进银行、证券、保险、期货、信托等持牌金融机构到石鼓开设区域总部或分支机构，着力打造现代金融集聚区。

全面加强项目建设，着力构建每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批的滚动发展格局，努力形成永不停歇的项目建设热潮。全力推进项目招商。瞄准“三类500强”企业，全力引进“三大三小”投资项目。

3.建设增长更快、后劲更足的宜创新洼地

关键词： 建设创新创业生态示范区，落实“万雁入衡”引才行动

全力推进创新创业生态示范区建设，让石鼓成为人才汇聚之地、事业发展之地、价值实现之地。全力融入衡阳建设国家创新型城市、“科创中国”试点城市发展规划，争取更多创新中心、创新项目落户石鼓。

建设科技创新平台，推动企业创新发展需求与高校科研院所资源对接，加大知识产权保护力度，推进科研成果产业化。强化企业创新主体地位。持续实施“原地倍增”计划，鼓励企业加大技改研发投入，充分发挥天雁机械等大企业创新引领支撑作用。

全力引进人才。积极落实“万雁入衡”引才行动，健全人才奖励补贴制度，开辟企事业单位高端专业人才引进绿色通道。对有意愿长期扎根石鼓发展的高端专业人才，探索推出住房、医疗、子女入学等优惠政策。

积极引入人工智能、区块链、大数据在社区末端、公共安全、应急管理等方面的应用，积极推进“智慧社区”“法治物业”建设，高标准建设社会矛盾纠纷治理化解中心，将其办成名副其实的“为民解忧中心”，全域推进城市标准化、智能化、精细化管理，成功创建全市一流、全省优秀的市域社会治理现代化示范点。

4.建设影响更大、辐射更广的宜游示范区

关键词： 创建省级全域旅游示范区

紧紧围绕“千年古书院、锦绣新石鼓”品牌，全力提供高质量文化旅游供给，积极创建省级全域旅游示范区，让石鼓成为本地居民休闲娱乐和外地游客来衡阳中心城区旅游的首选地。

打造文化旅游融合发展示范区。依托石鼓书院、华侨城文化创意园、“新三馆”“两中心”，引进和培育一批有特色、有活力、有竞争力的文化企业，积极发展文化创意、影视表演、动漫游戏、数字出版等文化产业。

打造城市休闲娱乐旅游示范区。加快南岳至石鼓精品旅游线路建设。主动融入全市全域旅游规划，积极对接南岳核心旅游区，让游客烧香祈福在南岳，食宿娱乐来石鼓，推动形成南岳—石鼓旅游良性互动融合发展格局。加快全省现代文旅综合体标杆项目建设。

打造全市近郊乡村旅游示范区。依托三星蔬菜基地建设，打造一批各具特色的主题农场，形成集采摘、美食等多种业态于一体的一站式田园游乐场。建设美丽乡村休闲环线。依托乡村旅游环线，加快沿线田园综合体、生态农庄、乡村民宿、帐篷营地等旅游项目建设，打造精品乡村旅游线路，实现处处是景、步步能游。

作者:唐翔 王雷 李文恋 程曦 唐成

责编:罗亮华

来源:中共石鼓区委融媒体中心