张家界日报记者 潘鑫

破茧方能成蝶。张家界，作为全省年龄最小、人口最少、经济基础最薄弱的城市，只有大胆地自我改革、自我革命，才能打破历史、现实与自然等因素的束缚，才能超前发展。5年来的改革实践，成为张家界激发内生新动能、加快振兴发展的不懈追求。

率先在全省出台《中共张家界市委关于以制度建设为主线以重点领域改革为突破推进治理体系和治理能力现代化的若干意见》，改革“路线图”“时间表”清晰可见；扎实开展旅游经济高质量发展综合改革试点，国企国资、旅游市场治理、点状用地、乡村产业人才倍增、清廉张家界等一批重点领域改革取得创新突破，形成500多项重大改革成果；持续深化“一件事一次办”改革，办理环节、申报材料、办理时间、群众跑动次数平均压缩60%以上；鼓励基层探索，桑植合群村脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制、永定的旅游“速调速决”法庭、“互联网+”旅游税收征管新模式3个案例入选“湖南基层改革探索100例”典型案例，“屋场会”被誉为新时代基层社会治理“枫桥经验”的“张家界模式”……一场场深刻的改革大戏在张家界大地轮番上演，昔日奋力追赶先进地区的“末班车”，如今已经成为改革大潮里的“冲锋舟”。

让“措施”和“民心”琴瑟和鸣：群众的期盼指明改革的方向

党的十九届五中全会提出，完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

“只要打开微信群，我们反映的操心事、烦心事、揪心事，都会有人办，马上办，而且还能办好。”2019年9月3日张家界市永定区“天门清风”微信群服务平台正式上线。这是一个干群交流、信息互通的微信群。从吃穿住行温馨提示，到惠民政策宣传解读，以及民声民意真实反馈……都能通过微信群“在线”落实。

听党课、主题教育宣讲通知，涉农政策传达，停水、停电预告，防骗提醒、降温提醒及时发布；节日祝福、乔迁祝福、金榜题名祝福频频传递；“玫瑰、拥抱、微笑、握手、惬意”等表情你来我往。改什么，让群众“点单”；怎么改，让群众“支招”。“天门清风”微信群破解了服务群众“最后一公里”难题，催生出了强烈的“热岛”效应，成为完善党干群沟通的“连心桥”。

治国有常，而利民为本。在慈利县象市镇，从村务公开、政务公开到财务公开，创新打造村级财务管理规范化、制度化、精细化的“象市模式”对于当地群众而言，不再是宣传上一个陌生的词汇，而是一系列村级财务管理机制的制定实施。“象市模式”有效防止了村级资金的流失、截留和挪用，有效破解了村级财务监督困难、基层信访居高不下和“雁过拔毛”式腐败现象发生等问题，使群众从“旁观者”转换为“参与者”，对监督不再不敢不愿，对账本不再“雾里看花”。

从“天门清风微信群”到“屋场会”，再到“象市模式，一座座联系群众的“桥梁”被搭建起来，党员与群众越走越亲，“基层党建+社会治理”的道路越走越宽，探索出一条符合我市实际的市域社会治理之路，为湖南推进市域治理现代化贡献张家界智慧，提供张家界样本。

给权力做“减法”服务做“加法”：政务环境内通外畅活力迸发

“人数最少，职能最弱，效率最低。”曾有人如此形容“最多跑一次”改革前的全市政务服务状况。

2016年，张家界下定决心，从硬件、软件两个纬度做好“加法”。投资1.5亿元，新建政务服务中心大厅，设置121个办事窗口;投入3000万元，建设能够覆盖市、县(市、区)、乡镇、村(社区)四级，打通诸多服务事项数据的“互联网+政务服务”一体化平台，并向上对接国家、省级平台数据;推出系列改革文件，涵盖集成服务、并联审批、证照联办、信息化建设、中介服务等多方面……

简政放权激发市场新活力。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。

2018年9月，市政务服务大厅正式启用，除交警办事大厅和住房公积金办事大厅两个分中心外，各部门业务基本进驻到市政务服务大厅，企业群众从过去的“跑多个部门”变为“跑一个部门”，基本实现线下“只进一扇门”。

“原来要90天，跑五六趟。如今只跑一次，3天就拿证。” 一个地区营商环境怎样，很大程度上取决于政务服务的办事效率。在服务不断“加码”的同时，张家界同时给行政权力做起了“减法”——持续对市本级行政审批事项进行动态调整，共取消29项，下放至各区县90项，暂不列入91项，调整71项，并全面取消非行政许可。

刀刃向内、自我革命，为深入推进“一件事一次办”改革，张家界出台了《市场监管局关于食品药品等行政审批事项改革实施意见》，在全省创新推行了药品零售企业食品药品医疗器械经营许可“多证合一 一店一证”改革，新开办一间销售药品、医疗器械、食品、保健食品等的复合式经营的零售药店，审批平均用时压缩至10个工作日，一次申请即可取得新版多证合一的《药品经营许可证》。

自“一件事一次办”正式上线启用以来，全市共累计办件超过245万件，办理环节、申报材料、办理时间、群众跑动次数平均压缩60%以上。

使市场之手和政府之手优势互补：不断优化环境引来“源头活水”

小打小闹、修修补补不是改革，按下葫芦浮起瓢更不是改革思维。如果把改革比作一道复杂的函数题，因变量是顶层设计与决策，自变量就是基层创造和推动。

在顶层设计上，张家界注重示范引领，率先在全省出台市级领导联系商协会制度。坚持顶层设计与“摸着石头过河”相结合，鼓励试点探索，建立了旅游改革“张家界模式”，出台实施全国首部保障和促进全域旅游地方性法规《张家界市全域旅游促进条例》，探索了旅游景区扶贫、旅游线路扶贫、旅游商品扶贫、旅游就业扶贫四条扶贫路径和模式，旅游脱贫贡献率达40%。

在围绕系统集成加强农业农村各方面改革，张家界大力推进农村集体产权制度改革经验全省推广。农产品品牌体系建设加快完善，形成了“硒有慈利”“张家界大鲵”“桑植白茶”“张家界莓茶”“武陵源葛根”等为主的特色农业产业新格局。

统计数据显示，2018至2020年期间，我市每年签约重大招商项目50个以上，合同引资额600亿元以上；2019年引进三类500强企业3家，2020年10月前已经引进了4家。

在今年7月28日召开的市政府与粤港澳大湾区知名企业家座谈会上，与会企业家代表一致认为张家界极具发展潜力，是一片投资兴业的沃土。

但全面深化改革是一场艰苦的战斗，一项系统工程，要想让市场之手和政府之手优势互补，既要理清各项改革的设定条件、约束条件，又要设定好阶段性目标、有的放矢，循序渐进，寻求改革难题的破解程序，最终得出最优解决方案。

早在2019年，张家界市委深改委就印发了《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），在湖南省委省政府关于促进民营经济高质量发展的意见框架下，就推动民营经济高质量发展问题打出了具有战略意义的“张家界20条”组合拳。

《若干意见》从落实民营企业税费政策，降低民营企业用地、用能、用工成本，加大民营企业信贷支持力度，改进和完善民营企业服务，健全企业家正向激励机制等方面释放了系列政策“红利”，将张家界市优化营商环境，推动民营经济高质量发展的决策部署和政策措施持续引向深入。

此前，张家界已将优化民营经济营商环境相关内容纳入了对各区县委、政府和市直单位的绩效考核重点内容，共35个市政府相关部门负责人就优化营商环境问题进行了公开承诺。

良好的营商环境，是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。几年间，我市众多项目落地开花，张家界千古情开门迎客、丝路荷花国际文化旅游产业园、世茂云城、新松机器人欢乐城陆续开工，助力于张家界全域旅游格局的完善、旅游全产业链的提升，推动经济高质量发展。这是我市不断优化政务服务环境所获得的成效，同时也折射出我市持续优化营商环境的不懈努力。

不忘改革初心，坚定改革决心。回顾张家界这一轮改革历程，有闻令而行，不抢跑、不延宕的“统一改革”，更有层出不穷，激活力、强动力的“自选改革”，既为全市发展破题试水，也为全省全国深化改革探路，成为这片土地上最嘹亮的改革之声。

作者:潘鑫

责编:文婷

来源:掌上张家界