编者按： 第二轮土地承包到期后再延长30年，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是巩固和完善农村基本经营制度的重要基础性工作。自试点启动以来，全国各地积极探索符合本地实际的延包路径，并总结了经验做法。2025年第36期《农村改革动态》刊发了长沙市委常委、浏阳市委书记肖正波的署名文章《湖南浏阳：立足试点 打造示范 奋力蹚出土地二轮延包的“浏阳路径”》，现进行全文转载。

湖南浏阳：立足试点 打造示范

奋力蹚出土地二轮延包的“浏阳路径”

长沙市委常委、浏阳市委书记 肖正波

习近平总书记强调，要“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。浏阳二轮延包涉及301个村、29.35万户农户、87.53万亩耕地、31.19万亩园地，工作任务较重。2024年，浏阳被农业农村部确定为二轮延包的全国试点以后，我深感使命光荣、责任重大，引导全市广大干部坚持“无改革、不浏阳”，立足试点、打造示范，全力抓好延包试点工作。目前，全市已实现28.27万户农户签订延包合同，860起矛盾纠纷妥善化解，未发生群访、闹访等事件。

一、突出高站位，把准二轮延包“方向舵”。 我将延包试点摆在全局工作的重要位置，坚决扛牢政治责任。一是强化统筹谋划。成立市级工作专班，由我和市长任双组长，市委副书记、分管副市长任副组长，并召开市乡村三级动员部署会，就延包试点工作进行系统安排。特别是我带领专班深入研究上级精神，制定出台“试点工作方案”，明确二轮延包的任务书、时间表、路线图。二是强化调度督导。坚持“一周一会商、一月一调度”，并实行“三个纳入”，即将延包试点工作纳入全市季度讲评、纳入乡镇(街道)年度考评、纳入干部评先评优。同时，加强督查督导，及时约谈工作质量差、进度滞后的单位。我本人也多次深入乡镇一线，就延包试点工作进行现场研究、靠前推动。三是强化先行探索。考虑到浏阳面积大、任务重的实际情况，要求将小河乡作为试点，探索先行先试，顺利完成2.21万亩耕地延包和0.78万亩园地确权延包任务，并形成了一批试点经验。比如，将人均承包地不足0.3亩且低于本集体内部人均面积50%的农户确定为少地农户，研究出台了“做好试点风险防范的通知”“矛盾纠纷调处实施意见”等文件，为全市面上试点提供“导航图”。

二、汇聚大合力，画好二轮延包“同心圆”。 我理解，延包试点工作是一项系统工程，必须坚持党委政府主导主推、机构支持支撑、群众共促共治，广泛汇聚各方力量。一是靠部门联动来发力。农业农村、自然资源、林业、档案、信访等部门协调联动，通过联席会议等机制定期会商，共同解决工作推进中的重难点问题。比如工作启动阶段，实时共享国土三调耕地园地数据与农村土地承包经营权、林地确权成果等数据；合同签订阶段，共同指导二轮延包档案资料整理，确保完整准确、系统规范。二是靠技术创新来助力。我们针对市域面积大的实际情况，择优招标4家技术公司，分片分区为延包试点工作提供专业的实地测绘、数据处理等技术支撑。特别是我们创新思路，选取其中一家作为牵头公司，并指导其制定“技术设计书”，明确统一的技术标准、技术要求、技术路线和工作流程，其他公司均参照执行，以此提高延包试点工作的科学性、精准性和规范性。三是靠群众自治来聚力。我们充分发挥农村基层党组织、村民委员会、农村集体经济组织的作用，把选择权交给农民，鼓励群众通过集体协商等方式自主调节利益关系，讨论形成符合实际的具体办法。比如，1998年，沙市镇长春村为改善200余户山区移民户的生产生活条件，在保留其原居住地承包权的同时，在现居住地分配了承包地或自留地，导致“两头占”。本次延包，通过集体经济组织成员大会决议，将原居地的土地承包权自愿退出（仍由移民户耕种）,并在现居地参与延包，有效解决了“两头占”问题。

三、谱写和谐曲，维护二轮延包“好环境”。 我认为，抓好延包试点工作，必须有一个和谐稳定的氛围。我们积极回应群众诉求，妥善化解矛盾纠纷，确保延包试点有力有序推进。一是通过“三级网络”抓调解。我们按照预防为主、调解优先、依法仲裁、多元衔接的原则，实行矛盾纠纷村级初诊、镇级复诊、市级会诊，优先通过非诉讼方式化解纠纷。比如，中和镇雅山村柏树组一村民因外嫁，在夫家无承包地，后因离婚，户口迁回娘家但为独立户口。针对其要求获得承包地的诉求，经市镇村三级协调和集体经济组织成员大会表决，将其确认为村集体成员身份，并发包了相应土地。二是使用“四补办法”护权益。对于无地和少地农户，我们采取四种补偿方式保护其承包权益。第一种是“补地”，就是将集体机动地、依法收回土地和开荒地等，依法依规发包给其耕种；第二种是“补利”，就是村集体如无机动地，则对农户流转土地给予租金补贴；第三种是“补岗位”，就是通过安排公益性岗位或村内企业就业、纳入社保等措施帮助解决农户家庭生活困难；第四种是“补契约”，就是如果前三种办法难以实现，则召开成员或成员代表大会决定，与其签订契约，约定其他补偿方法。比如，中和镇清江村长沅组一个少地农户流转一个五保户的土地，村集体以“补利”的方式，补贴其土地租金，解决了人多地少的矛盾。三是采取“三个融合”破心结。我们突出法、理、情融合，着力化解延包试点中的矛盾纠纷。比如永安镇永和村某村组，在面对一村民强烈要求重新调整承包地的诉求时，村组干部多次主动上门做工作，阐述国家“大稳定、小调整”的政策方针，由此打开了他的心结，化解了潜在的风险隐患。

下一步，浏阳将深入贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实中央有关延包试点的决策部署。我本人将继续率先垂范，坚决扛牢政治责任，引导浏阳广大干部在严守底线的前提下，进一步创新举措、探索经验，蹄疾步稳地全面完成二轮延包试点工作，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”夯实基础，为持续深化农村改革、全面推进乡村振兴作出浏阳贡献。

责编：李玉梅

来源：微浏阳