零陵交警大队 唐合民

近年来，二三轮电动车因其经济、便捷的特点，已成为我国城乡居民出行和末端物流的重要交通工具。然而，其数量的爆发式增长也带来了严峻的管理挑战，涉及生产、销售、登记、上路、充电、维修等多个环节的乱象丛生，已成为影响城市交通安全、公共安全和居民生活质量的突出问题。本报告旨在系统分析当前管理中存在的主要问题，并提出综合性治理建议。

一、 现状与问题分析

1. 生产源头失控，产品标准不一

市场上二三轮电动车品牌、型号繁杂，但存在不少产品未经过工业和信息化部（以下简称“工信部”）的许可认证，未被纳入《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录。这些“非标车”在速度、重量、尺寸、安全性等方面往往不符合国家标准（如《电动自行车安全技术规范》GB17761-2018），从源头上就埋下了安全隐患。

2. 监管职能碎片化，形成“九龙治水”困局 各职能部门权责不清、协同不力，导致监管链条断裂。

· 发改委：负责项目立项审批，允许企业投资生产。

· 工信部门：负责行业管理和产品准入，但《公告目录》许可滞后，导致企业“能生产却不能合法销售”。

· 市场监管部门：负责流通领域质量监管和企业登记，但对销售环节监管不力，默许大量不合规车辆流入市场。

· 公安交管部门：作为末端执法者，面临“管也难，不管也难”的困境。对无法登记上牌的车辆难以有效管理，执法缺乏依据和效力。

这种“铁路警察，各管一段”的模式，造成监管真空和推诿扯皮，使得非法生产、销售行为得不到有效遏制。

3. 登记管理系统存在漏洞，易引发权力寻租 以湖南省为例，其电动自行车登记管理系统设计和管理不科学，存在严重缺陷。

· 系统社会化与审批内部化的矛盾：系统虽为社会化管理，但交警内部仍需层层审批，此过程缺乏有效监督，为内部人员与销售商勾结、违规办理异地牌照（如报告中提及的13个地州市号牌）提供了操作空间，形成权力寻租。

· 监管缺失：对登记环节的监管处于失控状态，销售商利用此漏洞，将其作为促销手段，帮助消费者违规上牌，规避本地管理。

4. 法律法规体系不健全，执法依据不足

· 车辆属性界定模糊：对于介于机动车和非机动车之间的电动三轮车等产品，法律界定不清，导致其在牌照、驾照、路权等方面管理混乱。

· 技术标准执行不严：许多车辆速度表显不准甚至不显示，驾驶人无法自知是否超速，交管部门也难以取证执法。

· 充电与改装执法缺位：对居民楼内、“飞线”充电等危险行为执法力度不足；对非法改装（提速、扩容）行为的打击缺乏持续性和震慑力，导致火灾事故和违法犯罪频发。

5. 关键部件（电瓶）研发与改装处于监管盲区 电动车电瓶的研发、生产、回收和私自改装环节存在巨大监管漏洞。现行法律对擅自更换大功率电池、非法改装等行为缺乏明确的罚则和监管主体，导致安全隐患突出。

6. 维修技术壁垒高，售后保障难 部分生产厂商出于垄断售后市场等目的，设置技术壁垒和“技术隐私”，导致车辆发生故障后，非授权维修点无法维修或维修成本极高，损害了消费者权益，也增加了社会成本。

7. 保险保障机制严重缺失 绝大多数电动车未能购买足额保险或根本无法购买保险。一旦发生交通事故，驾驶人往往无力承担赔偿费用，受害人权益得不到保障，容易引发社会矛盾。现行保险制度与电动车风险特征不匹配，缺乏法律强制要求。

二、 综合对策与建议

针对以上乱象，必须坚持“系统治理、源头管控、疏堵结合、协同共治”的原则，提出以下建议：

1. 强化源头监管，统一产品标准

· 严格落实准入制：工信部应加强《公告目录》动态管理，提高审批效率，确保“能量产即能上市”。建立联合检查机制，对生产企业的产品一致性进行抽查，对生产“非标车”的企业予以严厉处罚直至吊销资质。

· 提升标准要求：强制要求所有电动车必须配备准确、醒目的速度显示装置，并从技术标准上杜绝轻易改装的可行性。

2. 明晰部门权责，建立协同监管机制

· 成立专项领导小组：建议由市级政府牵头，成立由工信、市场监管、公安交管、消防、环保等部门组成的电动车综合治理领导小组，打破部门壁垒，建立信息共享和联合执法机制。

· 梳理并公开权责清单：明确从生产、销售、登记到上路各环节的牵头部门和配合部门，杜绝推诿扯皮。建立“首问负责制”，对群众投诉一管到底。

3. 完善登记管理制度，堵塞技术漏洞

· 升级登记管理系统：建立全省乃至全国统一的电动车登记管理信息平台，实现数据互联互通，彻底杜绝“一地买车、异地上牌”的漏洞。

· 规范登记流程：简化合法车辆的登记上牌程序，将登记点延伸至合规销售门店（带牌销售）。同时，严格内部审批监督，引入纪检审计部门进行常态化检查，严惩权力寻租行为。

4. 健全法律法规体系，加大执法力度

· 推动地方性立法：加快出台针对电动车管理的专门性地方性法规，明确各类电动车的属性、路权、驾驶资格、违法行为罚则等。

· 开展专项整治行动：组织公安、市场监管等部门常态化开展联合执法，严查销售“非标车”、非法改装、违规充电等行为，并予以曝光，形成震慑。

· 明确充电安全责任：出台规定明确社区、物业、业主的消防安全责任，推动集中充电设施建设，对违规充电行为依法处罚。

5. 加强关键部件（电瓶）全生命周期管理

· 建立电瓶溯源管理体系：对电瓶生产、销售、更换、回收实行登记备案，确保来源可查、去向可追。

· 明确监管主体：确定对电瓶研发、改装行为的监管部门，出台针对性的管理办法，堵塞法律盲区。

6. 破除技术壁垒，规范维修市场

· 出台反技术垄断规定：要求生产企业公开必要的维修技术信息和配件供应，保障消费者选择维修服务的权利，降低维修成本。

· 加强维修行业监管：对维修企业进行资质认证和规范化管理，打击使用假冒伪劣配件等行为。

7. 建立健全保险保障制度

· 推行强制保险：通过立法手段，推行电动车第三者责任强制保险制度，作为登记上牌的前置条件，保障交通事故受害人的基本权益。

· 丰富保险产品：鼓励保险公司开发与电动车风险相匹配的多样化商业保险产品，满足车主更高层次的保障需求。

治理二三轮电动车乱象是一项复杂的系统工程，关乎民生便利与公共安全。各级政府必须拿出决心，以问题为导向，加强顶层设计，推动多部门从“分而治之”转向“协同共治”，从“末端执法”转向“全链条监管”，才能真正破解管理困境，引导电动车行业走向健康、有序、安全的发展轨道。

作者：唐合民

责编：梁园翠

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来源：湖南日报·新湖南客户端