行政公益诉讼  国家湿地公园  围堰养鱼  饮用水源安全  提起诉讼

针对在湿地范围内围堰养鱼、修建构筑物、网箱养殖及投肥养鱼等破坏湿地问题，检察机关树立系统思维，综合运用协调联动、制发检察建议、提起诉讼等方式督促不同行政主体依法履职，同步推进治理难题整改与补偿争议化解，实现生态保护与民生保障平衡发展。

湖南靖州五龙潭国家湿地公园涵盖永久性河流与库塘湿地，湿地面积564.6公顷，系靖州县饮用水地表水源二级保护区。上世纪九十年代，因修建水酿塘水库，库区村民农田被淹，后在政府鼓励及养殖政策支持下，部分村民在库区从事水产养殖。2017年以来，靖州苗族侗族自治县人民政府（以下简称县政府）根据国家环保督察要求对该湿地公园开展河道清理整治，但部分矮围、网箱等因阻力较大未能完成清理，围堰养鱼、投肥养殖等破坏湿地问题仍持续存在，危及行洪及饮用水源地安全，损害了社会公共利益。

2023年6月28日，怀化市河长办依托“河长+检察长”机制将本案线索移送怀化市人民检察院（以下简称怀化市院）。因案涉历史遗留问题、整改难度大，怀化市院指导湖南省靖州苗族侗族自治县人民检察院（以下简称靖州县院）成立专案组，并指派专人指导办案。8月1日、9月4日，靖州县院就侵占河道问题分别对靖州县水利局（以下简称县水利局）、渠阳镇人民政府（以下简称镇政府）立案。

立案后，专案组通过无人机航拍、实地调查、询问相关人员、调阅资料等方式查明，自上世纪九十年代以来，13户村民在水酿塘库区渠阳镇泡里村河段肖家角及蓑衣冲库汊内，通过围垦河道修建8处矮围，总长600余米用于网箱养鱼，侵占河道200余亩，存鱼7万余斤；2018年，钱某某租赁蓑衣冲库汊内的2处矮围违法养鱼。此外，该库汊河道管理范围内存在1处违法钢架建筑。另查明，2023年9月，县河长办出台文件对矮围和构筑物按标准给予安置补偿，未将网箱、拦网、围堰存鱼纳入补偿范畴，加之资金存在缺口，导致整改停滞不前。

2023年8至9月，靖州县院多次组织县水利局、镇政府、怀化市生态环境局靖州分局（以下简称生环分局）、靖州县林业局（以下简称县林业局）、靖州县农业农村局（以下简称县农业局）召开联席会议，明确由县水利局拆除违法矮围、镇政府推动落实矮围补偿政策、县林业局保护湿地、县农业局清理网箱、生环分局定期监测水质。

2023年10月13日，靖州县院向县水利局、镇政府公开送达检察建议书，建议县水利局依法拆除钢架构筑物、矮围等，镇政府提供协助。2023年12月，县水利局、镇政府回复称，已拆除钢架构筑物，并与肖家角处6户矮围业主签订拆除协议，但因存鱼短期无法全部处理，且库区水位高难以施工，申请延长整改期限。靖州县院经实地核实后，对案件进行中止审查。

2024年3月29日，县水利局再次回复称已对肖家角6处矮围完成拆除。同年4月8日，怀化市院、靖州县院在跟进监督中发现，肖家角及蓑衣冲库汊内各有2处矮围未完全整改，且蓑衣冲库汊内存在网箱养殖及投肥养鱼。经检测发现，库汊内的水质不符合二级保护区的水质标准，低于《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准的规定。期间，县水利局以汛期无法施工为由再次申请延长整改期限，并承诺期限届满前完成整改。靖州县院实地核实后，延长审查起诉期限。

因县水利局、县农业局、县林业局三部门就矮围拆除、网箱清理、湿地修复的实施顺序存在分歧，导致整改进度缓慢。靖州县院依法对县农业局、县林业局立案后，于2024年5月29日制发检察建议，建议县农业局对蓑衣冲库汊内的非法养殖行为依法查处，县林业局对违法筑坝拦汊、开垦鱼塘破坏湿地的行为进行处理。

同年7月，县农业局、县林业局分别回复称，已责令违法养殖行为人钱某某进行整改，并制定整改方案。此外，县水利局在整改期限届满后，未能完成整改，靖州县院于2024年7月4日依法向集中管辖的怀化铁路运输法院提起行政公益诉讼。 

诉讼期间，因补偿数额未能达成协议且蓑衣冲库汊处矮围地处偏僻、道路狭窄，拆除设备难以进场作业，在怀化市县两级院的推动下县政府两次组织县水利局、县林业局、县农业局等十余家单位召开整改推进会，就矮围拆除时间、存鱼处置方式、补偿落实达成共识。10月24日，县水利局完成矮围拆除；后存鱼处置完毕，县农业局对非法养殖设备进行拆除，湿地生态环境得以恢复。

2024年11月21日，怀化市县两级院组织召开整改听证会，与会人员对整改效果给予认可。12月18日，因诉讼请求全部实现，公共利益得到有效维护，靖州县院决定撤回起诉。12月23日，怀化铁路运输法院裁定准许撤回起诉。

湿地具有涵养水源、调节气候、改善环境、维护生物多样性和固碳等多种生态服务功能。针对历史遗留湿地保护问题成因复杂，涉及多个职能部门等问题，检察机关可通过联席会、检察建议等方式督促不同行政机关依法履职；对经检察建议督促后仍未依法履职的行政机关，依法提起行政公益诉讼，以“诉”的刚性监督作用推动履职。在整改推进中，强化与行政机关协同联动，在兼顾民生利益的基础上实现公益保护，共解湿地保护“久治不愈”的治理难题。