行政公益诉讼  畜禽养殖污染  综合治理  人居环境改善

针对农村地区畜禽养殖环境污染问题，检察机关运用无人机、卫星遥感等技术手段辅助调查取证，利用水质快速检测污染物浓度，通过磋商、检察建议等方式，督促行政机关依法履职，注重从“个案办理”到“类案监督”延伸，推动畜禽污染系统治理，改善农村人居环境和推进美丽乡村建设。

郴州是粤港澳大湾区“菜篮子”的重要供应基地，畜禽养殖业的快速发展带来一系列环境污染问题。苏仙区某镇地处山区，属珠江水系武江发源地，畜禽养殖业是当地的特色产业，已成为乡村振兴的重要经济支柱。该镇畜禽养殖场（户）达214家，但部分养殖场、养殖户未建设污染防治配套设施或配套设施不合格、未正常运行，致使畜禽粪污在收集、贮存、处理、利用等环节污染周边环境，危害公共卫生和乡村人居环境，损害社会公共利益。

2024年5月，湖南省郴州市苏仙区人民检察院（以下简称苏仙区院）收到群众举报称某镇有生猪养殖户向塘石塘水库排放污染物。同年5月29日，郴州市人民检察院将该线索纳入最高检珠江专案办理。经现场勘验、无人机航拍、委托检测、查阅资料等，查明从2019年起，郴州某农业公司承包某镇塘石塘水库用于养殖肉鸭，系湖南“临武鸭”养殖基地之一，肉鸭年出栏量约10万羽，存栏量约2万羽。紧邻塘石塘水库300米处有陈某某等4家养殖户，生猪存栏量共计约700头，4家养殖户共用一套粪污处理设施。但上述养殖场、养殖户配套污染防治设施不完善、运行不规范，排污管道破损渗漏，收集池未采取硬化等防渗漏措施，且长期未及时清运、处置，造成粪污外溢排入塘石塘水库，污染周边环境。经检测，流出的养殖污水中化学需氧量、总磷、总氮浓度超标。根据《中华人民共和国水污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等规定，生态环境部门对畜禽养殖污染防治负有监督管理职责，农业农村部门负有畜禽养殖废弃物综合利用指导和服务职责，苏仙区院遂于2024年6月17日分别对两单位立案。

立案后，苏仙区院组织生态环境、农业农村、属地政府等部门座谈磋商，共同研究治理举措，但问题整改缓慢。2024年8月30日，苏仙区院向生态环境部门制发检察建议，建议其依法履行生态环境保护监管职责，及时处置养殖场违规排放污染问题；向农业农村部门制发检察建议，建议其履行畜禽养殖废弃物综合利用监管职责，督促指导案涉养殖场户完善配套污染防治设施。相关行政机关收到检察建议后，依法责令上述5家养殖场户对粪污污染环境的行为进行整改，促使其完善配套设施、正常运转粪污消纳利用。以此案为契机，苏仙区院联合相关部门开展辖区畜禽养殖污染专项整治行动，发现环评、用地手续不齐全、污染防治设施建设、运行不完善、日常管理不规范以及粪污乱堆乱放、随意倾倒、直排等四类问题60余个，引导30余家养殖户有序清栏退养；推动违法占地的2家养殖场清退耕地150余亩，完善设施农用地备案72.7亩。农业农村部门争取专项资金3000万，推进畜禽粪污资源化利用建设，完成142家种养殖场户设施的改造升级,推行粪污资源化利用计划和台账管理，指导经营主体签订委托处置协议，通过粪污高效还田、还林实现资源化利用的全链条闭环。

经综合治理，该镇塘石塘水库周边粪污污染行为得到有效遏制，粪污异味消散不见，水质情况明显好转，农村生态环境得到明显改善。2024年10月21日，苏仙区院开展“回头看”活动，受邀参加人大代表、人民监督员、“益心为公”志愿者均认可整治成效。

改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重点任务，关乎民生福祉深切期待。检察机关立足公益诉讼检察职能，聚焦畜禽养殖污染问题，通过检察建议督促多部门协同履职，深入调查问题成因，促使全域范围内开展整治行动，因地制宜，综合施策，科学推进污染治理和粪污资源化利用，实现污染源头防控，助力生态宜居美丽乡村建设，促进农村生态环境保护与乡村经济绿色发展协同并进。