行政公益诉讼  耕地保护  提起诉讼  代履行  专项整治

针对个人长期非法占用耕地开展“非农化”经营，行政机关履职不到位导致耕地资源持续受损的问题，检察机关以“检察建议、跟进监督、提起诉讼、专项整治”开展全流程精准有力监督，及时督促行政机关代履行，确保耕地资源得到有效保护。

常德市柳叶湖旅游度假区万寿村村民顾某某自2010年起，未经审批，陆续将自有及租用的本村多处耕地挖塘养鱼，并对部分鱼塘硬化，作为自家农庄的垂钓娱乐配套项目，导致该区域耕地耕作层损坏，原田埂道路被泥土压占，排水沟渠被填埋，破坏了水田灌溉条件。经统计，共计30.8亩耕地受到严重损毁，损害了耕地资源和社会公共利益。

2023年4月4日,常德市武陵区人民检察院（以下简称武陵区院）履行公益诉讼监督职责中发现，顾某某非法占用农用地，破坏耕地资源，顾某某虽与行政机关签订耕地恢复协议，但其并未实际履行。依据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款的规定，常德市自然资源和规划局柳叶湖分局（以下简称柳叶湖资规分局）作为土地管理部门，对辖区内的耕地保护负有日常监督管理职责。同年4月12日，武陵区院对柳叶湖资规分局以行政公益诉讼案件立案。通过无人机现场勘查、查阅案件卷宗、询问村组干部及周边村民、调取书证等方式，查实顾某某未经审批，非法占用耕地挖塘养鱼造成土地种植条件严重损毁。柳叶湖资规分局未及时制止、纠正顾某某的违法行为，存在履职不到位情形。武陵区院向柳叶湖资规分局制发检察建议，督促其依法履职并推动修复耕地。收到检察建议后，该局虽督促顾某某进行了整改，但顾某某为节约成本仅在排出鱼塘积水后直接种植农作物，因土壤肥力不够，且易积水，多次尝试种植失败。截至同年8月底，种植的水稻抽穗后覆盖率仅约50%，修复效果既未达到耕地修复协议的约定，亦未达到耕地保护标准，耕地功能未实质恢复。

武陵区院持续跟进监督发现上述情况，认为行政机关应继续履行职责，保障耕地达到耕种条件。而鉴于柳叶湖资规分局无独立行政执法权，经常德市人民检察院（以下简称常德市院）指定管辖，武陵区院对常德市自然资源和规划局（以下简称市资规局）以行政公益诉讼立案，并制发检察建议书，要求该局依法全面履行职责，督促顾某某恢复耕地原状及种植功能。

检察建议发出后，市资规局在法定期限内，既未回复检察建议又未采取有效整改措施，被破坏耕地一直未得到有效修复，社会公共利益持续受侵害。

2023年12月8日，武陵区院依照集中管辖相关规定，向常德市鼎城区人民法院（以下简称鼎城法院）依法提起行政公益诉讼，请求判令市资规局对顾某某破坏耕地行为依法履行监督管理职责。

诉讼过程中，经检察机关释法说理，市资规局正视履职疏漏，承诺限期完成整改。2024年3月8日，市资规局作出《行政处理决定书》，督促顾某某限期履行耕地恢复义务，并明确逾期将依法代履行。之后，市资规局联合所属街道办事处开展代履行，对鱼塘进行覆土、平整，并新开灌溉沟渠。同年3月29日，经专业机构评估，案涉土地恢复了耕作条件，可种植水稻等湿生作物。

2024年4月至6月，武陵区院联合市资规局，并邀请常德市院、鼎城法院先后3次进行现场核查，确认种植水稻长势良好，顾某某亦足额缴纳了行政机关代履行产生的费用。在本案办理期间，经武陵区院督促，柳叶湖资规分局以点带面在柳叶湖辖区内开展了耕地保护专项整治，督促整改耕地面积757亩，并建立了自然资源执法监察动态巡查工作制度，实现破坏耕地问题早发现、早制止、早整改。同年6月14日，经武陵区院建议，因涉案耕地已恢复种植功能，社会公共利益得到有效保护，鼎城法院裁定终结案件。

耕地是保障国家粮食安全的基石。检察机关立足耕地资源保护，主动履行公益诉讼检察职能，紧盯被破坏耕地的修复治理，对整改不到位、不全面、敷衍整改的行为，坚决以“诉”的形式推进检察建议“刚性落地”。检察机关持续跟进监督，倒逼行政机关从“被动应付”转为“主动作为”，推动开展专项整治行动，建立动态巡查制度，有效破解耕地保护“执法难、修复难、长效难”的问题，牢牢守住“耕地红线”。