行政公益诉讼  非法洗砂  污染环境  综合治理

针对群众反映强烈的洗砂行业污染环境、违规占地、非法经营等乱象，检察机关通过开展洗砂行业专项监督行动，综合运用提起行政公益诉讼、制发社会治理检察建议等方式，强化多部门联动，凝聚监管合力，助力砂石资源的合法开发利用，为砂石行业绿色转型提供法治保障，促进地方经济和生态环境协调发展。

攸县砂石矿产资源丰富，已探明的铁矿石、玄武岩、花岗岩等砂石矿产资源储量近2亿吨，河道砂石资源储量约650万吨。当地立足砂石资源禀赋，积极发展相关产业，有力推动了县域经济发展，但也带来了严重的环境污染问题。洣水河是攸县生产生活用水主要来源，攸县洗砂场数量众多且集中分布于该河周边区域。洗砂产生的废水，夹带大量细砂、泥土，甚至垃圾、盐分等固态物质排入洣水河，造成水体污染，损害了国家利益和社会公共利益。

2024年1月，攸县人民检察院（以下简称攸县院）根据群众举报线索发现，攸县某镇洗砂场存在污染水源、违规占地、水土流失等问题。2024年1月至3月，攸县院相继对攸县自然资源局、攸县林业局、攸县水利局以行政公益诉讼立案。检察机关通过调取行政执法案卷、比对洗砂场所遥感卫星影像、无人机航拍、询问相关人员等方式调查取证，对全县洗砂场进行全面调查，固定非法洗砂破坏生态环境的事实，共发现数家洗砂场污染环境、违规占地、非法经营等3类共44处问题。

2024年3月11日，攸县院组织召开公开听证会，邀请特邀检察官助理、政协委员参加，根据听证会达成的一致意见，分别对攸县自然资源局、攸县林业局、攸县水利局制发检察建议。收到检察建议后，攸县自然资源局、攸县林业局积极整改，责令违法行为人立即停止非法洗砂行为，督促其进行生态修复，并作出罚款15万元的行政处罚。检察建议到期后，攸县水利局未书面回复，也未采取有效整改措施依法查处破坏水土保持的违法行为，国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态。

2024年8月19日，攸县院向攸县人民法院提起行政公益诉讼，诉请判令攸县水利局对洗砂场未编制水土保持方案即开工建设的违法行为作出处理。在法庭审理阶段，攸县水利局履行监管职责，责令该洗砂场办理了水土保持方案审批手续，补缴了水土保持费17630元。鉴于攸县水利局已依法履行职责，诉讼请求全部得以实现，检察机关依法撤回起诉。

2024年5月，攸县院以办理此案为契机，开展洗砂行业专项监督行动，针对发现的全县洗砂行业管理秩序混乱、选址规划不合理、审批许可不规范、生态修复未落实到位等问题，于2024年10月10日向攸县自然资源局发出社会治理检察建议，建议该局建立健全砂石资源管理开发利用机制，明确洗砂行业准入标准，持续强化日常监督和执法检查，落实生态修复治理责任。

攸县院针对全县洗砂行业存在的历史问题、治理难题进行研判，提出治理建议并形成专题报告，提交攸县人民政府（以下简称县政府）。2024年10月21日，县政府出台了《攸县打击非法开采、运输、加工砂石土矿专项整治行动工作方案》，统筹推进县自然资源局、县公安局、县水利局、县林业局等职能部门，对全县16个乡镇76家洗砂场开展全面清查，立案查处32件，移送刑事案件线索3件。同时，将整治非法洗砂纳入县政府对乡镇（街道）环保督察、河长制、林长制和田长制评价范畴。针对洗砂场违法占用农用地、水土流失、污染环境等生态环境损害问题，向违法行为人追偿生态修复、环境治理费用281.22万元，补植复绿面积超220亩。

流域内非法洗砂行为屡禁不止，造成严重环境污染，成为群众反复举报的“老大难”问题。检察机关充分发挥公益诉讼独特价值，厘清各方职责，以办案为抓手促进职能部门协同履职，对经检察建议监督仍不依法整改的行政机关，敢于以诉的方式督促其依法履职。针对行业监管漏洞制发社会治理检察建议，督促行业突出问题整治，促进行业综合治理，将当下治与长远防相结合，以个案办理推动县域治理，达到“办理一案、治理一片”的效果，有效推动洗砂行业高质量发展。