土地“活起来” 乡村“强起来” 

—— 东塘镇以土地流转改革打造农业"湘"样本

湖南日报·新湖南客户端通讯员 李自航

在全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的时代浪潮下，湘阴县东塘镇以土地流转为改革突破口，将“小田变大田”的传统愿景转化为农业现代化发展的生动实践，探索出一条激活土地潜能、释放乡村活力的创新路径，为湘阴县破解耕地细碎化难题提供“东塘样本”。

（图：尚书村整村土地流转租金发放）

困境突围：传统农业的时代之困

曾经，尚书村面临着农业基础落后、小户种植低迷的困境。由原花吴祠村、葛家村、李公塘村合并而成的尚书村，总人口4868人、1076户，现有耕地4624亩，人均土地仅0.95亩。虽地处湘阴县东北部，兼具丘岗与湖区地势特点，但地块零散、农业生产道路与排灌沟渠设备落后，现代农业技术难以推广，农业基础薄弱的问题突出。

随着工业化、城镇化推进，劳动力外流、种地效益低等问题愈发突出，“双改单”、“非粮化”现象愈发严重。一位63岁的老农坦言，自家12亩地全年产出1.8万元，扣除8000元成本后，劳动收入仅1万元，且几乎占据全年大部分时间，对于年轻人而言，这样的收益难以支撑家庭开支。

在乡村振兴的时代使命下，尚书村必须寻求变革。湘阴县委部署实施“七大工程”，东塘镇也将尚书村定位为全镇粮食生产的主阵地之一，要求其在改革中先行先试，打造示范样板。

创新实践：破立并举的改革之路

面对困境，尚书村党总支书记徐建军带领村“两委”一班人，以“破立并举”的决心推进土地流转。他们打破农户承包土地的原有界限，采用“农户→村集体经济组织→社会经济组织”的流转模式，先将耕地流转至村集体，再由村集体向专业合作社、农业公司集中流转，实现规模化经营。

为赢得群众支持，村“两委”通过屋场会、“村村响” 广播、村务监督理事会宣传等多种方式，深入解读土地流转政策，突出保障群众的承包权、经营权、收益权，算清成本账、收益账、持续发展账。经过反复沟通与民主决策，全村786户村民自愿将4000余亩土地流转至村集体，流转面积占全村耕地的86.5%。

在合作对象选择上，尚书村严格把关，通过主动报名、村级初审、镇级复核、党委审定的流程，对经营能力、项目、资质等进行审查，最终确定湘阴县兴隆源原生态种植养殖合作社、东尚墅家庭农场为合作方。

全镇推广：土地流转的显著成效

土地流转让尚书村实现了多方共赢。对农户而言，每年可获得240元/亩的固定租金，还能通过土地入股获取分红；不愿外出的村民可就近在合作社就业，有耕种意愿的老农也能继续经营合适地块。合作社通过规模化经营，每亩降低生产成本80—100元，借助政策扶持解决资金难题，就近用工降低人工成本。村集体不仅避免了土地抛荒和“非农化非粮化”问题，还通过收取20元/亩的服务费，年增收8万元，配套成立的村级供销社进一步增强了服务群众的能力。

尚书村的成功经验如星星之火，迅速在东塘镇形成燎原之势。截至2025年上半年，东塘镇总计流转土地18665.31亩，实现亩均粮食产量增长5.5%，累计减少农业经营成本200余万元，创造综合收益300万元。土地向农民专业合作组织集中后，生产资料统一采购、农业技术统一推广、农产品统一销售的模式，使生产成本降低15%以上，土地经济效益显著提升。更重要的是，土地流转让农民实现“身份”转变——从传统农民变身“职业农民”或产业工人，既获得稳定的土地租金收益，又能通过务工增加收入，真正实现“一地生三金”。

（图：种田大户和小组长丈量流转土地面积）

未来展望：持续激活乡村振兴动能

如今的东塘镇，正沿着集约化、机械化、社会化、市场化、品牌化的“五化经营”道路大步前行。高标准农田建设、全程机械化耕作、与湖南金惠农业科技公司的深度合作以及“湖湘赛美” 品牌的打造，让现代农业的活力在这片土地上竞相迸发。

“东塘镇的实践，是对‘藏粮于地、藏粮于技’战略的生动诠释。”该镇负责人指出，通过土地流转与现代农业技术的深度融合，东塘镇不仅破解了 “谁来种地、怎么种好地” 的时代课题，更在保障国家粮食安全、促进农民增收致富、推动城乡融合发展等方面发挥了示范引领作用。

站在新的起点，东塘镇正谋划土地流转的“2.0 版本”— —建设优质农产品供应基地；探索“农业 + 文旅”融合发展模式，培育乡村产业新业态，让土地这一“沉睡资产”持续释放发展动能。这片充满希望的田野上，东塘镇正以土地流转为笔，奋力书写农业强国建设的精彩篇章！

一审：刘慧

二审：梁墨源

三审：梁军

作者：李自航

责编：梁墨源

来源：湘阴县融媒体中心