今年2 月5 日，湖南省招商引资工作座谈会上，株洲高新区以“ 两年109 个项目、400 亿元引资规模、100% 履约率” 的成绩单，成为全省瞩目的“ 优等生” 。在“ 拼补贴、抢政策” 的传统招商模式遭遇政策红线的背景下，这座既不靠沿海区位、又无财税优惠的中部园区，如何突破“ 内卷式” 竞争，打造没有“ 优惠券” 的招商样板？答案藏在三个关键词里：产业生态、服务革命、改革破壁。

从“拼政策”到“比生态”： 产业招商“反内卷”

送外卖、运输高山黄桃、山区景区送货……2024 年，株洲无人机运输多次登上社交媒体热搜。湖南省首条“ 无人机医联体专线” 正式开通并投入常态化运营，乡村与大医院间送检血液样本不用靠人了。

这些便民运输服务的开拓者是湖南新翼智能科技有限公司。该企业由顺丰旗下丰翼科技有限公司与株洲高科集团共同成立，于2024 年落户株洲高新区，是当地实施“ 产业生态招商” 战略的典型样本。

2022 年，当国内招商陷入“ 政策内卷” 时，株洲高新区选择以区域产业网络为基底，通过强链补链、资源整合、协同创新，构建方便企业长期扎根的“ 热带雨林” 。

近年来，北斗产业在株洲崛起，涌现出一批链上企业。高新区成立专班，钻研低空经济赛道。一次偶然的机会，高新区的招商团队联系到顺丰旗下的丰翼科技有限公司。工作人员做足功课，系统梳理产业优势，并在巡检、物流等具体场景上提供全套解决方案。“招商人员懂产业，地方政府给空间，才能真正打动企业。”湖南新翼智能科技有限公司董事长鲁俊说。

成立产业研究专班，从“撒网招商”转向“靶向施策”，已成为株洲高新区招商引资的成熟路径。企业不再是被“优惠政策”吸引的“候鸟”，而是扎根生态网络的“共生者”。

株洲高新区党工委书记、天元区委书记邬凌云说，当资源、政策、补贴等曾经的“优势”不复存在，招商引资的底气就在于产业生态和人居生态。哪个地方生态好，“种子”自然就往哪里去。

从“管理思维”到“服务思维”： 干部能力“硬核升级”

打造良性产业生态，最重要的一环就是为企业提供全生命周期的服务。服务怎么做？谁来做？2022 年，株洲高新区开展体制机制改革，将原有的行政审批部门全部裁撤，新设经济合作局、项目服务局、企业服务局、投资金融局、大数据资源局等7 个内设机构与产业研究中心、投资促进中心、项目建设中心等8 个事业单位，面向全区公务员、事业编、国企职工开放招考。各部门成立后，围绕产业研究分析、项目招引落地、建设推进、统筹服务各个阶段，建立企业全生命周期、全流程服务模式。

为了让干部从“管理者”向“服务者”转型，株洲高新区组织干部系统学习招商引资技巧；2022 年，80 余名干部分批次前往东莞和上海，一扎就是2 个月。

高新区经济合作局副局长袁慧娟说，小分队拜访东莞32 个乡镇（街道）的企业，对接与高新区相匹配的产业。通过实战训练，大多数干部都从招商“ 小白” 迅速成长为懂产业、懂项目、与企业家沟通良好的专员。

“从签约到投产，我们全过程统筹每个项目，系统铺排时间节点，每月调整计划，每周提示事项，每天记录项目建设完成情况，还有专员进行带办或直接代办。”高新区项目服务局局长彭建军说，各个时间节点表上，责任人、待办事项、日期清晰明了。

“原来都是我们去各个部门跑审批，现在成了政府的服务团队催我们了。”株洲维通利电气有限公司董事长石华说，公司正在新建10 万平方米的项目基地，项目服务局提供高效的服务保障，在公司经历主体变更等困难下，项目建设仍在积极推进。

企业建成投产后，企业服务局无缝衔接服务保障，以平台反馈、企业约见等方式，推动企业点单、部门接单、问题销单。停车位紧张？防护绿地集约利用方案48 小时内落地；员工通勤难？协调新增一条公交线路直达企业；工厂招工难？各大职校开设招聘专场解决招聘难题……

从“输血依赖”到“自我造血”： 园区改革“市场化破壁”

当土地财政“退潮”，株洲高新区以市场化改革激活内生动力，实现从政府主导向市场驱动的跨越。

在株洲高新能源投资有限公司一楼，大屏幕上实时更新园区企业的用能与碳排放指数，这是该公司开发的能碳管控平台。“公司自2023 年10 月成立以来，已拓展光伏、储能、综合能源管理等十大重点板块，接下来还会为园区内企业提供碳交易、碳排放管理等方面的咨询服务。” 株洲高新能源投资有限公司董事长文钢举说。

高新能源投资有限公司“脱胎”于株洲高新区管委会于2001 年出资成立的国有大型企业集团—— 株洲高科集团有限公司。高科集团推动市场经营和产业服务的“ 二分法” 改革：将融资化债与市场化经营“ 二分” ，商业类与成本类子公司“ 二分” ，竞争类与功能类子公司“ 二分” 。下属机构按企业全生命周期需求重组。干部考核与项目落地率、企业满意度直接挂钩，“ 躺平者” 无处遁形。2024 年，高科集团市场化营收增长32% 。

株洲科创基金港

金融服务也为园区自我“造血”提供了动力源泉。2024 年揭牌成立的株洲科创基金港，目前已入驻近30 家基金投资机构，通过创设线下“ 金融集市” ，开发“ 科技担” 信用贷款产品，累计为439 家科技型企业发放知识价值信用贷14.2 亿元。

“我们对内熟悉园区内企业，对外不断接触投资机构，持续挖掘和培育更多专精特新与小巨人企业。”基金港负责人、株洲动力谷产业投资发展集团有限公司董事长刘娟说。

服务效能替代行政管控，市场活力替代资源依赖。株洲高新区的实践表明，破解招商“天花板”，需要来一场政府角色、产业逻辑、发展哲学的深刻变革，靠产业网络黏住企业，以响应速度赢得信任，以改革红利激活增长。

作者：刘芳洲 余春生

责编：张弥郁

来源：新华社客户端