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靖州苗族侗族自治县与贵州省黎平、锦屏、天柱三县接壤，边界线长达450余公里，涉及6个乡镇、19个行政村，毗邻贵州省12个乡镇、24个村，人口达2.8万余人。由于特殊的地理位置，加之山林权属、风俗习惯、经济差异等因素，边界地区曾长期处于“两不管”状态，成为矛盾多发、纠纷频发的“是非地”，甚至成为犯罪分子的“藏身地”，严重影响了边界地区居民的生产生活安全和经济社会发展。为此，靖州县委、县政府将维护边界和谐稳定、促进区域经济发展作为重中之重，以“平安靖州”建设为主线，依托地域特点、民族特质和文化特色，积极推进与贵州接边地区的矛盾纠纷联防联调工作，形成了“县县协调、乡乡为主、村村交流”的工作格局。自2018年启动边界联防联调机制以来，共调处化解各类边界矛盾纠纷121起，化解成功率达99%以上，未发生一起因排查不到位、调处不及时而引发的群体性事件，有力维护了边界地区的社会政治稳定。在边界联防联调工作中，靖州重点做好“联”字文章，着力打造“五联”机制。
组织联建固本强基，三级联动织密防线
机制筑基强体系，跨域同心汇合力。靖州县委政法委联合县司法局牵头联动贵州毗邻三县，构建“县—乡—村”三级联防联调体系。通过成立由政法委书记、乡镇长、村支书领衔的领导小组，逐级签订《边界联防联调协议书》，明确权责分工，形成“纵向贯通、横向联动”的责任链条，为跨省治理奠定制度根基。
部门协同聚势能，应急联动全覆盖。整合司法、公安、民政等12个职能部门，打破行政壁垒，组建跨领域应急联调组织。统筹国土、水利、林业等专业力量，构建矛盾纠纷化解、公共安全维护、民生服务保障“三位一体”协同网络，形成“一呼多应”的快速响应机制。
政民共治强末梢，实体平台促长效。推行“政府主导+群众自治”模式，在接边村落地实体化联防联调工作室与委员会。2018年8月至2019年7月，先后与黎平、锦屏、天柱三县联合设立“界牌—猫儿塘委员会”“岩湾—乌坡工作室”“大木—竹林工作室”，聚焦矛盾调解、普法宣传、民生议事等职能，推动治理触角延伸至基层末梢，筑牢群众自治防线。
通过三级组织架构、跨部门协作及基层实体平台建设，构建“责任明晰、运转高效、群众参与”的治理格局。该机制实施以来，成功化解多起边界纠纷，实现接边区域长期稳定，成为湘黔两省跨区域协同治理的示范标杆，为省际边界和谐发展提供可复制经验。
法治联宣润泽民心，苗歌普法传扬新声
文化融法破藩篱，乡土赋能解症结。针对湘黔接边苗侗聚居区群众法治意识薄弱问题，创新“文化+法治”融合路径。依托苗、侗民族文化基因，将法律条文、调解案例转化为群众熟悉的语言符号，破解传统宣教“水土不服”困局，实现法治精神与乡土文化的深度嵌合。
苗歌载道润山乡，寓教于乐树新风。编制《法治苗歌谱》5万余份，录制法治苗歌DVD光碟1.4万张，借“七月十四赶歌场”等传统节庆传唱法律知识。通过苗歌对唱、万人歌会等形式，让普法教育融入日常，覆盖湘黔边界98%的村寨。
节庆搭台促交融，跨界联宣聚共识。联合贵州三县举办法治苗歌竞赛、芦笙节联欢等活动，年均吸引群众超7万人次参与。以歌会友、以法凝心，既强化“依法维权”理念，又深化民族情感纽带，实现普法宣传与文化交流双赢。
矛盾联查织密防线，常态排查防患未然
联席织网防隐患，信息联通报平安。建立省际接边县季度轮值联席会议机制，定期围绕山林权属、资源分配等易发纠纷领域开展联合研判，形成“一地吹哨、三县响应”的联防体系。通过跨区域信息互通平台，实现矛盾线索即时共享、风险隐患联合预警，近三年累计提前发现重大矛盾苗头12起，接边地区纠纷发生率显著下降。
三级排雷守边线，属地联动固根基。构建“村每周查、乡半月巡、县每月析”三级排查机制，压实属地管理责任。接边村每周开展网格化矛盾筛查，乡镇每半月组织跨界联合巡查，县级每月召开态势分析会议。配套“双线直报”机制，要求村级排查线索24小时内跨省互通，乡镇层面48小时内共商处置方案，实现矛盾吸附化解率达98%以上。如2024年12月，大堡子镇岩湾村人民调解委员会在排查中发现，该村甲组村民吴某某与贵州省锦屏县乌坡村乙组村民吴某某因“后龙界”山场约1亩林地的边界争议引发纠纷。岩湾村调委会立即启动跨区域纠纷联调机制，同步通报乌坡村调委会。在双方矛盾激化、冲突一触即发之际，两地村委会迅速派员赶赴现场稳控局势。经两村调委会联合勘查调解，当事人当日达成书面边界协议，将可能升级为群体性事件的省际纠纷化解在萌芽状态。
纠纷联解聚力破局，跨域协作化纷止争
联动响应提质效，联调聚力促和谐。建立“纠纷即时通报、2小时到场响应”跨域联调机制，近三年累计联动化解山林权属、医疗事故等跨界纠纷43起。通过“分头稳控+联合施策”工作法，引导争议双方求同存异，实现调解成功率99%以上。
联调化险止干戈，跨域协作显担当。构建“双线同步响应—联合制定策略—分层攻破心防”全链条调解模式，纠纷发生后两地专班同步启动现场稳控与方案研判，以“背对背沟通”消除对立情绪，以“面对面协商”促成矛盾化解。
干群联心血脉相融，文化共绘和谐图景
联访纾困通脉络，分级响应筑同心。建立“四类走访”制度（重点时期预警访、重大隐患专项访、纠纷调处应急访、情感联络常态访），形成“小问题即时通气—中问题联席会商—大难题联合攻坚”三级响应机制。近三年累计开展干部互访126次，协同解决道路共建、水源共享等跨界民生问题，推动接边乡镇行政效能显著提升。
文化铸魂架虹桥，节庆聚力绘和景。近年来，双边政府加大财政投入，逐步升级传统歌场、新建非遗传承基地，打造“一寨一歌圩”文化网络。联合举办“四·八姑娘节”、百寨芦笙赛、“湘黔歌会”万人对唱等品牌活动，年均吸引群众7万人次参与，带动银饰、蜡染等8类民族产业跨界合作，促成文旅综合收入不断增加，实现“文化共荣—经济共赢—民心共融”良性循环。
（稿件来源：怀化市靖州县司法局 杨荣 杨贵成 郑钰明 赵胜平 李赋桃）
责编：潘黎
来源：靖州融媒体中心
