昨天（23日），《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》向社会公布，这是党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。今年的中央一号文件有哪些亮点？

专家介绍说，党的二十届三中全会部署的各项改革任务，要求到2029年全面完成，其中涉及“三农”工作有多项，2025年是关键，要用改革这个法宝来破解农业农村高质量发展面临的难题和挑战，力争实现重大突破。

专家表示，中央一号文件在土地制度、经营制度等要素保障和优化配置改革方面，都作出了具体部署。人、地、钱等要素保障，将加大向农村倾斜力度。同时，推进农村转移人口在城市实现同地、同权、同服务。

农业农村部农村经济研究中心主任金文成： 让他们能够彻底融入城市，但同时还要给他们留有退路。所以在农村要保留他们的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，这是我们国家在进行新型城镇化过程中的一个重要的制度安排。

专家表示，中央一号文件的改革举措有很多新突破，进一步增加了政策温度：

• 在耕地的非粮化治理上，提出要根据产业发展情况、作物生长周期，设置过渡期。

• 在秸秆禁烧问题上，要求设立禁烧范围，对禁烧的范围时间节点作出规定。

这些举措都是为了防止出现政策执行中的一刀切。

农业农村部农村经济研究中心主任金文成： 这样体现了我们改革系统集成、协同推进的要求，所以使得我们的政策就更有温度，更体现我们尊重农民意愿、以人为本的这些要求。

因地制宜发展农业新质生产力

建设农业强国，利器在科技。中央一号文件的一个新提法，就是以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力 。

专家介绍说，当前，城乡融合发展进入新阶段，县域成为推进乡村全面振兴的主战场，是推进城乡融合的载体和切入点。中央一号文件强调乡村产业发展的关键词之一就是“县域” 。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟： 基于县域的维度来统筹城乡的产业的发展，一方面能够承接大中城市的产业转移、知识外溢，同时能够在更大的空间尺度把城乡的资源要素组织和配置起来，同时也能够在更深程度上把城乡的生产和消费结合起来，从而推动城乡的融合发展。

专家表示，县域产业的发展要能够带动城乡居民收入增长，走向共同富裕。因此，发展产业，中央一号文件强调的另一个关键词是“富民”，提出完善联农带农机制。这是推进乡村全面振兴，带动小农户共同富裕的一种制度性安排。

农业农村部农村经济研究中心主任金文成： 可以说带动农民发展的这种利益联结机制，还没有制度化和规范化。这次中央一号文件在这个方面写得比较实，要求得比较具体，要求扶持新型经营主体发展的政策，一定要跟带动农民增收致富挂钩。

责编：李艳菊

来源：央视新闻客户端