湖南日报·新湖南客户端2月19日讯（通讯员 胥扬 姚远）营商环境是企业赖以生存和发展的土壤，代表着一个地方的软实力和竞争力，更是经济高质量发展的关键要素。近日，为加快建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，湘阴县聚焦企业最关心、反映最强烈的突出问题，出台《湘阴县进一步优化营商环境更好服务 经营主体 生产经营十条措施》（以下简称《十条措施》）。

《十条措施》明确提出规范涉企执法检查、推行包容审慎监管、创优科技创新环境、推动政策直达快享、提高政务服务效能、加大金融支持力度等举措，在制度性交 易成本、生产经营成本上做“减法”，在维护合法权益、激发市场活力上做“加法”。

做“减法”，优质服务、高效要素为企业降成本

好的营商环境让企业轻装上阵、加速“奔跑”。《十条措施》以便捷优质的政务环境“减”制度性交 易成本、以配置高效的要素环境“减”生产经营成本。

严格执行一次性告知、首问负责、限时办结制度 ，设置政务服务“办不成事”反映窗口，一般性审批手续办理提速30%以上。园区内重点项目手续由园区全程代办，企业一次都不跑。对重点项目行政审批中出现的具体问题，县政府每周会商一次，研究解决问题。

推动政策直达快享。深入开展“送解优”专项行动，及时将各类惠企政策措施推送到企业，相关部门单位精准指导服务。抓好惠企政策的兑现落实，推动惠企政策免申即享、即申即享、快申快享。

全面集中公布各类行政审批中介服务事项清单，未纳入清单的，不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构或者提供相关中介服务材料；不得利用职权便利为申请人指定或变相指定中介服务机构。除涉及区域布局的重大项目或技术特别复杂的项目外，不得要求接受异地评估、异地审图等行政审批中介服务。对中介服务企业实行信用红黄牌管理，挂红牌机构不得在县域内承接新的中介服务业务。

在“减”生产经营成本方面，涵盖企业生产经营所必需的“财、物、水、电、气”等各方面。

引导金融机构加大信贷投放额度，拓宽中小微企业融资渠道，降低实体经济融资成本，力争普惠小微企业贷款加权平均综合成 本较上年再下降0.5个百分点，平均综合担保费率控制在1.2%以内。

建立中小企业应急转贷机制，支持发展金融租赁公司、消费金融公司等新兴金融业态，优化小额贷款公司、融资担保公司等具有普惠金融性质的金融机构发展环境。

强化各类要素保障。以降本减负增效为方向，完善市政、能源、用工等保障，积极推动用地、用水、用气等生产要素价格下降。持续优化水电气网报装业务办理模式，不得以任何名义收取不合理费用或者转嫁成本。按照尊重历史、实事求是、依法依规等原则正面妥善处理历史遗留问题。

做“加法”，激发企业高质量发展潜能

《十条措施》注重提质量，为经营主体添动力增活力。

一方面，以公平公正的法治环境在维护企业合法权益上做“加法”，共包含4条措施。特别提出，严格执行涉企执法检查事项清单，经营主体 有权拒绝清单外的执法检查事项。全面推行“湖南营商码”，统筹“进一次门、查多项事”措施。行政检查一律先报备、再入园。做到有求必应、无事不扰，真正让企业安心经营、专心发展。

推行信用分级管理。对园区内信用等级优秀的经营主体 ，建立一般性日常行政监督检查事项园区代管机制；对园区外经营主体 ，推行一年周期内多部门联合“最多查一次”试点。

推行包容审慎监管。全面集中公布不予处罚、减轻处罚和不予实施行政强制措施清单。全面推行“首违不罚、首查不处、容期整改”等柔性执法，杜绝颐指气使、以罚代管等现象。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。对所有过境车辆，除涉及刑事案件和发生交通事故及严重违法违章外，不得随意检查和扣车。

持续开展“营商清风101”专项行动，设立“营商环境监督哨”，不定期开展营商环境暗访，拓展渠道收集问题线索。在严格保护投诉举报人隐私信息的前提下，对企业诉求1日内分办，5日内办结反馈。对趋利性执法、索拿卡要、“小鬼难缠”和不担当、不作为、慢作为等问题，开展全链条追责问责、严查重处，并每季度在县内主要媒体平台予以曝光。

另一方面，以开放包容的创新环境增加市场“活力值”，在科技创新和科技成果转化上同时发力。

加大加计扣除、科技奖补等惠企政策宣传力度，落实政策红利，用活科技创新基金。深入开展政校企合作，进一步加大与华中科技大学、中南大学等省内外高校的合作力度，促进科技成果转化，引培科技创新人才，解决企业技术和人才需求。

支持和培育企业加大自主研发，创建省市科研创新平台。加大金融帮扶，促进银企对接，推进知识价值信用贷款和知识产权质押融资。

责编：胥扬

来源：湘阴县融媒体中心