善治之花开满“湘”

——湘阴县推动 “群英断是非”工作法 探索基层治理工作纪实

湖南日报·新湖南客户端通讯员 徐晚晴

治国安邦，重在基层。

基层治理是人民群众感知公共服务质效和温度的“神经末梢”。党的二十大报告中提出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”。

湘阴县委社会工作部自组建以来，认真学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，把“群英”引领基层治理作为工作主题主线，聚焦基层治理关键点、细微处，加快探索符合社会工作特点的基层治理路径，推动“群英”参与基层治理细“治”入微，志愿服务走深走实。

夯基垒台，立柱架梁

聚力创新基层治理体制机制

党建与基层治理的有机结合有赖于严密的体制机制，这直接影响党建引领作用发挥的成效。湘阴县委社会工作部将理顺体制机制作为首要任务，建立了全域推广“群英断是非”工作法联席会议机制，由县委主要领导担任总召集人，构建县委统一领导、组织部门牵头抓总、社会工作部门统筹协调、行业部门分工负责、乡镇（街道）属地管理的协同联动机制。

同时，为15个乡镇（街道）、210个村（社区）统一规范制作了机构牌子，乡镇（街道）挂牌“社会工作办公室”，与党建办合署办公，由党委副书记全面分管社会工作，政法委员具体负责“群英断是非”工作，明确一名社会工作专干负责日常工作；村（社区）挂牌“群英断是非”工作室，与人民调解委员会合署办公，负责具体工作实施。与湘阴县委组织部、政法委联合下发了《湘阴县“群英断是非”工作法全域推广实施方案》，在全市首创制作了“群英断是非工作法巧解基层治理难”探索基层治理工作纪实宣传片，宣传推广“群英断是非”工作法。

“‘群英断是非’工作是能够从群众的视角来看待问题，通过在群众中来了解和反馈问题，再让群众来解决群众之间的问题的一种群众易接受、工作成本低、成效明显的工作方式。”六塘乡旭日村党总支副书记吴炼表示，县委社会工作部制发的《“群英断是非”工作法全域推广实施方案》进一步明确了基层治理的方向，能够更好地指导开展基层工作，服务好群众。

选拔群英，蓄势赋能

助力基层治理人才队伍建设

基层治理关键在人，一支素质过硬的基层治理骨干队伍能够有效找准治理焦点，提升治理效能。

自践行“群英断是非”工作法以来，湘阴县委社会工作部深入学习贯彻党的二十届三中全会精神以及习近平总书记关于基层治理的重要论述，紧贴实际，充分发扬钉钉子精神，不断完善基层治理骨干队伍建设，全县210个村（社区）通过“自己荐、群众推、‘两委’选、 临时点”的方式，广泛引导“两代表一委员”、无职党员、“五老”人员、乡贤能人、法律明白人、志愿者、居民代表、网格员等中选配“群英”，充实“群英”队伍。

杨林寨乡结合“片—组—邻”三长制，充分发挥“村（居）民代表”力量，创新“寨花驿站”基层治理运行模式，采取“毛遂自荐+片区户主直选+村支两委审核”方式，推举出常住村、作风正、有责任心、热心公益的“寨花”作为驿站负责人，构建1联15户“邻里网格”，围绕网格内基础信息采集、社情民意收集、政策法规宣传、矛盾纠纷化解、民生服务代办、安全隐患排查、人居环境整治等工作开展服务，着力打造“一刻钟治理圈”。

六塘乡按照“三长制”要求，将全乡划分23个片区，由村支“两委”成员担任片长，并综合考虑片区实际，精准匹配片级指导员进行工作指导与协调，构建以“片级指导员—片长—组长—邻长”为主体的网格化服务组织新体系，并形成“收集民情—协商解决—回访问效”的工作闭环，切实把基层“末梢”转化为治理“前哨”，推动片级指导员工作走深走实。

文星街道三井头社区第五网格社区紧紧围绕“支部挂帅、党员牵头、网格点题、贤达助力、部门联动、群众参与”的“群英断是非”工作理念，依托“党建+网格+协会”工作模式，整合居民力量，形成以“三井头大妈”为首的群英团队，运用群众的力量、群众的视角、群众的办法解决群众的事情，助力基层治理。

“选拔‘群英’的作用在于聚群众之力、以群众之智解决群众生产生活中一些小矛盾和邻里间一些小纠纷，防止控制事态延伸发展，促进地方稳定和谐，稳固基层治理根基。”湘阴县委社会工作部副部长方远介绍，目前全县共选配村（社区）群英近7000人，其中专家群英150名，纳入群英库进行动态管理。部分乡镇（街道）因地制宜制定了《“群英断是非”考核激励机制》，完善对群英队伍的考核管理。

人人参与，共治共享

助推志愿服务融入基层治理

治理靠组织、组织靠群众、群众靠发动。

“啧啧，老甘的照片越拍越好！”“可不是嘛！”1月7日，湘阴县文星街道东湖社区第九网格居民甘建国像往常一样在社区帮居民拍照，大伙儿纷纷竖起了大拇指。

随着“群英”治理渐入佳境，湘阴县委社会工作部还注重引入社会力量，通过“社工+志愿者服务”模式，进一步培优壮大“群英”队伍，延伸志愿服务触角，推动“志愿+”多元力量融合，激发基层治理新活力，构建共建共治共享新格局。

一个个“群英”志愿者如同一颗颗“星火”越积越多，呈现燎原之势。微盟社工自2018年扎根先锋社区，携手社区创新服务，成效斐然。六年里，社区依托“五社联动”，打造“星期三”长者营养加餐等多个亮眼品牌项目，开展活动187场，服务16000人次，发展 500 余名志愿者，链接 180 余万公益资源，构建起基层治理新样板，服务覆盖多领域、多群体。

“干部不再当‘判官’，群众‘是非’群众‘断’。‘群英断是非’工作法的推广，发挥了群众主体作用，有效解决了一大批基层治理‘疑难杂症’，是对推进基层治理体系和治理能力现代化的鲜活探索。”湘阴县委社会工作部部长夏智表示，将以此项工作为抓手，全面推动“群英断是非”工作法在湘阴落地生根，不断强化、改进、完善，拓展湘阴新做法，创造湘阴新经验，充分运用发挥“群英断是非”工作法作用，消除基层矛盾纠纷，创造基层治理的不凡“境界”。

一审：刘慧

二审：梁墨源

三审：刘光辉

责编：刘慧

来源：湘阴县融媒体中心