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今年以来，浏阳市人大常委会紧扣全市“产业质效倍增年”“担当善为落实年”相关部署，依法开展“聚力营商赢在浏阳”优化法治化营商环境专项监督。浏阳市林业局、应急管理局，长沙市生态环境局浏阳分局等单位通过深入走访、争取政策、提升效能等方式，全面破解企业反映的问题，打造一流营商环境，为企业健康发展保驾护航。
市林业局
提升审批服务效能，持续优化营商环境
浏阳是全球烟花爆竹生产贸易基地，众多花炮企业扎根于此，推动着浏阳花炮产业的高质量发展。近年来，浏阳加快构建生产集约、经营规范、安全可控的现代烟花爆竹产业体系，花炮企业积极开展安全生产标准化建设和信息化建设，用地需求显著增长。然而受地理地质等客观因素制约，花炮企业在建设过程中容易产生涉林违法图斑。在保护好绿水青山的同时，如何在涉林领域更好引导、帮助企业合法进行生产建设升级，成为亟待解决的问题。
今年，市人大常委会依法开展“聚力营商赢在浏阳”优化法治化营商环境专项监督。市林业局高度重视，围绕专项监督工作，全面收集各类意见建议，认真研究花炮企业在合法用林用地、林地审批程序等方面的堵点、痛点，将其作为今年的重点工作进行攻坚。
市林业局相关负责人介绍，全市涉林违法图斑数量多、情况复杂，且绝大多数违法图斑都是在花炮企业扩整改过程中产生的，“结合执法实践和企业走访，我们发现相当一部分的违法图斑都有办证，但建设中存在‘批甲占乙’的违法现象。”
为何取得了《使用林地审核同意书》的花炮企业在建设过程中还会产生涉林违法图斑？上述负责人介绍，花炮企业多位于山区，受实地环境、技术限制、现场施工管理水平等因素影响，建设过程中，因地质、征地、办证面积过小（特别是道路宽度不够）、现场施工不精准等原因，容易导致建设位置发生变化（实际建设位置偏移、范围扩大）。
“通俗来说，就是企业建设过程中有诸多不可控因素，如施工过程中遇到岩石层，企业不得不对施工进行调整，这就容易导致违法图斑产生。”上述负责人说。
针对全市花炮企业扩整改使用林地过程中存在的问题，市林业局充分调研，积极向上级林业主管部门汇报。通过积极对接和争取，今年9月5日，省林业局出台《湖南省林业局关于支持线性工程变更使用林地管理有关工作的通知》（下称《通知》），在浏阳进行试点。
在该政策试行期内，已完成林地审批的项目中，属于线性工程或工程的线性部分（如铁路、公路、输电线路、油气管线、灌溉水渠、烟花火药生产和灌装等），在施工过程中线性（带状）部分因自然灾害、设计调整、特殊行业安全管控要求等原因有变更需求的，可以向市林业局申请报备并提供位置偏移范围图纸，建设完成后对变更部分统一报批。已报备的位置偏移部分不作违法查处。
为更好地贯彻落实这一政策，今年9月27日，市林业局组织召开全市优化花炮企业用林审批服务座谈会，对《通知》进行解读，就政策文件、合法用林用地、林地审批程序等方面与企业、行业协会及相关部门进行了充分交流。
“这对于花炮企业而言无疑是一次极大的减负。由于花炮产业建设的特殊性，许多涉林违法行为并不是主观有意的，而是在施工过程中被动产生的。”市烟花爆竹总会秘书长张明福介绍，这一试点政策得以争取实施，充分体现了包括市林业局在内的相关部门对花炮产业高质量发展和营商环境的重视，也让广大花炮企业进一步增强了发展信心。
市林业局相关负责人表示，将全力贯彻落实这一来之不易的试点政策，为企业用地提供最优质高效的审批服务，让广大企业充分享受政策红利，持之以恒为花炮企业发展创造良好的营商环境。
市应急管理局
争取政策、关口前移，以高水平安全保障高质量发展
营商环境是生产力、竞争力，是提升县域经济竞争力的关键一环。浏阳市应急管理局高度重视优化法治化营商环境相关工作，把如何更好统筹发展和安全作为工作的重中之中，着力优化营商环境、服务企业发展。
营商环境好不好，企业的获得感和满意度是最重要的指标。今年以来，结合实际情况，聚焦行业重点难点，市应急管理局通过多方努力，积极争取到多项有利于我市企业发展的政策落地——
针对去年全市烟花爆竹行业黑火药供应不足的问题，争取到了增加粒状黑火药生产产能30%（18条生产线）政策，已有3家企业6条生产线投入建设；
针对烟花爆竹生产企业因内部有高压电线导致无法顺利换证的问题，争取到了省应急管理厅高位调度，按照一企一策的原则推动换证，已有9家企业完成换证审图工作；
针对试放场地设置的问题，积极与乡镇（街道）及相关部门沟通对接，引导企业、协会合理设置，目前文家市、大瑶、镇头、跃龙等均设置了试放场地……
在积极争取政策支持的同时，市应急管理局全力做好服务优化，在确保安全生产的前提下，围绕企业关心关注的要点问题，不断优化相关服务流程和服务方式。
针对夏季气温高、雷电多，极易引发烟花爆竹事故的特点，2011年以来，浏阳率先执行花炮企业高温停产制度。
根据烟花爆竹作业安全技术规程，以及气象预告、市场供求等实际情况，停产时间一般为一个多月。而近两年，花炮企业停产时间有了变化：为减少企业负担，市应急管理局科学精细制定高温停工停产计划，结合烟花爆竹企业分类管理工作，按照企业定级情况确定停工停产时间；并根据不同工序生产工艺要求，分1.1、1.2和其他工序有序停产。
与此同时，市应急管理局不断推动服务关口前移，了解企业需求，针对企业的个例问题，积极与上级部门沟通，帮助企业解决实际困难。
此前，市应急管理局在走访中了解到古家烟花因生产类别调整申请未能及时审批，让企业生产十分被动。针对这一情况，市应急管理局点对点向省应急管理厅进行汇报协调。省应急管理厅于2024年8月重新对其安全设施设计进行审查，并批准申请，获得企业好评。
安全是企业发展的根本。今年以来，市应急管理局会同安全专家主动深入企业，帮助企业推动事故隐患“应排尽排”“应改尽改”，共组织专家诊断73家（次）企业，帮助排查整治隐患589个。
市应急管理局相关负责人表示，将进一步落实“聚力营商赢在浏阳”优化法治化营商环境工作要求，深化服务意识，强化责任担当，以高水平安全保障高质量发展。
长沙市生态环境局浏阳分局
心系营商环境，助企纾困解难
“太感谢了，要不是你们及时耐心沟通、协调，我们也不能这么顺利地保留这条生产线的排污许可。”今年3月，浏阳经开区一企业的负责人将一面写有“心系营商环境，助企纾困解难”的锦旗送到长沙市生态环境局浏阳分局驻政务服务中心审批室，感谢工作人员帮助企业纾困解难。
原来，该企业原计划整体搬迁，但由于园区用地暂时无法满足整体搬迁需求，其中有一条生产线不能搬迁过去，急需解决该生产线的排污许可延续问题。
在详细了解企业情况后，工作人员多次到现场核查，并组织专家论证讨论，及时协调调度，顺利为企业解决了相关生产线保留排污许可延续环保手续的问题。
近年来，长沙市生态环境局浏阳分局秉承“只要企业有想法，我们就去想办法”理念，主动服务企业，为企解忧、助企发展，在服务上做“加法”，在审批处罚、入企检查方面做“减法”。
在环保审批环节，长沙市生态环境局浏阳分局持续推进“一件事一次办”改革，建立24小时快速审批反馈机制，不断优化审批流程。今年以来，共受理建设项目环境影响报告表201个，涉及总投资60亿元。为进一步优化营商环境，长沙市生态环境局浏阳分局还结合实际和环保工作要求，制定了《浏阳市建设项目环境准入指导意见》。“对于不符合项目准入和规划环评的企业，将提前告知管控要求，避免企业前期走弯路。”长沙市生态环境局浏阳分局相关负责人表示，对符合要求的企业，会提出项目准入、环保标准等方面意见，助力项目快速落地，从源头杜绝以牺牲环境为代价换取经济增长的问题。
与此同时，长沙市生态环境局浏阳分局以“新春第一访”“春风行动”等活动为契机，邀请第三方技术专家、组织业务科室技术人员深入企业开展走访帮扶，重点对企业竣工验收、污染防治设施运行等情况“把脉问诊”，助力企业提升环保水平，降低运营成本。
烟花是浏阳的传统产业、富民产业。为推动烟花爆竹企业高质量发展，压实企业污染防治主体责任，长沙市生态环境局浏阳分局结合实际情况指导全市烟花爆竹生产企业对生产废水收集处置制定“一厂一策”整治方案，完善雨污分流、废水循环利用等污染防治措施，让企业开足马力生产的同时减少水污染物排放。这些举措既保护了守法企业的“钱袋子”，也守护了人民群众的“水缸子”。
长沙市生态环境局浏阳分局相关负责人表示，将进一步完善机制，强化举措，充分发挥生态环境要素保障作用，不断扮靓环保窗口、环保名片，推动营商环境持续优化提升。
责编：封豪
来源：浏阳市融媒体中心