规范性文件备案审查是贯彻落实党中央决策部署、保障国家法制统一的重要举措，是增强人大监督实效、践行全过程人民民主的重要形式。近年来，临武县人大常委会发挥代表主体作用，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对“一府一委两院”规范性文件认真开展备案审查工作，有效防止公权力乱用、保障公众合法权益，为建设现代化新临武提供坚实的法治保障。

本届以来，临武县人大常委会高度重视规范性文件备案审查工作。近日，县人大常委会正组织召开规范性文件集中审查会议，组织人大各办委、法律咨询专家对“一府一委两院”的一些重点规范性文件进行集中审查，提高审查质量。

规范性文件是指有关国家机关依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织的权利与义务，具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的文件。规范性文件备案审查，是人大对“一府一委两院”行使监督权的重要抓手。通过备案审查，可以及时发现问题，督促整改落实，做到有错必纠。

县人大代表、县人大法制委主任委员邓丽华介绍，政府制发的文件会直接对公民、法人和其他组织产生权利义务关系。如果规范性文件是不合法的，就会直接侵害公民、法人和其他组织的权益。但是，审查出来以后进行纠正，在一定意义上可以维护公民、法人和其他组织的合法权益。

去年，临武县成立全市首家农村产权流转交易中心。该中心主要负责组织、指导、监督各乡镇开展农村产权交易活动。为确保全县农村产权流转交易市场公开、公平、规范运行，县人民政府出台了《关于农村集体资产资源全部进场流转交易的通知》(临政办发（2023）7号)。然而，县人大常委会在备案审查中却发现，“全部进场流转交易”的规定，与省政府“一定标的额以上的农村集体资产流转必须进入市场公开交易”的规定相抵触。

临武县农村经营服务站站长艾希庆表示，他们立即对文件进行了修改，修改后的文件能够更加彰显社会的公平正义，同时提高了文件的实用性、针对性和可操作性。

规范性文件备案审查是一项政策性、法律性、专业性很强的工作。审查质量高不高，人是决定因素。县人大常委会组织广大代表关注、参与备案审查工作，让代表在备案审查中唱主角。县人大各专委会委员、代表联络站驻站代表、参与基层立法联系点工作的代表，广泛参与备案审查工作，纠正了一批存在合法性、适当性问题的文件。像张伦这类法律类专业代表，在备案审查中发挥的作用尤为突出。

“我们主要是按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的要求，依法对规范性文件的合法性进行审查。根据法律的规定，公权力的行使必须恪守‘法无授权不可为’的原则，所有行政权力必须规范在法律框架内。比如，在规范性文件审查后，如果发现个别规范性文件超出法律规范的要求，制定的一些措施、命令违反了相关法律法规规定，那么这样的规范性文件在实际工作中是无效的，并且可能造成不良的社会影响。”县人大代表、县人大法律咨询专家张伦表示。

2022年，县人民政府出台《临武县城区违法建设防控和查处办法》《临武县县城区违法用地和违法建设处置意见》《关于开展农村建房“两违”问题清理整治工作的意见》等文件。张伦、雷亚飞、雷海娟、龙峰等代表，在审查中发现，该规范性文件两个条款没有法律依据。

张伦表示，在该方案中，个别部门创造性的做出了一个规定，对依法没收的财物，再由当事人、相对人进行回购的处置，这种做法，在现有的国家法律中没有相关规定，在实际工作中也会产生不良的社会影响和后果。对此，他们及时指出了这种做法的不合法性，纠正了不当规范性文件的实施。

为进一步增强审查力量，在广大代表的建议和推动下，2022年来，县人大常委会共聘用11名法律咨询专家，在备案审查工作中充分发挥专家的“外脑”作用，邀请法律咨询专家参与审查，提高审查实效，这也成为临武县人大常委会备案审查的一大亮点。

同时，还探索建立了备案审查提前介入机制，对县政府拟出台的重要规范性文件提出发文建议，避免一些不合法、不适当的文件出台，极大节约了发文成本、减少审查工作量，这种探索，也得到省市人大的认可和推广。

“要做到心中有责，规范性文件备案审查是法律赋予我们的的一项重要监督职责，我们要牢牢扛好这个责任；要做到心中有法，学好每一部法律，特别是我们相关领域的法律，要把法律用好学好；要做到心中有民，把广大老百姓的利益放在首位，在规范性文件备案审查的时候，切实保障好老百姓的利益和合法权益。”县人大代表、县人大财经委主任委员龙峰表示。

根据审查办法，目前临武县“一府一委两院”出台的规范性文件都纳入了备案审查范围。2022年以来，县人大常委会共收到规范性文件56件，纠正问题 8件，其中督促废止并重新制定 2 件。

县人大代表、县人大环资委主任委员雷海娟表示，今年以来，县人大环资委着重发挥专委会“专”的作用，充实了既熟悉法律法规又熟悉部门业务的专家型委员，并充分发挥委员专业优势，重点从规范性文件的合法性、合理性和适当性三个维度进行审查，确保从“源头”规范行政权力。

选择默默耕耘，收获硕果累累。代表的付出得到广泛认可，临武备案审查工作已经名声在外，备案审查典型案例被省人大向全国人大推荐，典型经验在全国人大备案审查工作会议上推介，人民之友、人民代表报等媒体先后报道，备案审查的“临武样板”传遍三湘大地。

“今后，我们将进一步扩大宣传范围，建立工作机制，整合审查力量，加大审查力度，增强审查实效，从而规范行政权、监察权和司法权的合法行使，推动法治临武建设，切实维护公民的合法权益。”邓丽华表示。

作者:黄玲艳 胡懿

责编:唐芳

来源:临武县融媒体中心