补齐企业上市短板 加快产业立市步伐

■李正才

提要

相关单位要牢固树立“围墙内的事企业做，围墙外的事我们做”的服务意识，想方设法、依法依规为企业改制上市创造条件、排忧解难、减轻负担，切实为企业改制上市提供高效便捷的“保姆式”服务。

如何补齐企业上市短板，加快开放强市、产业立市战略向纵深推进，是一个重大而紧迫的现实问题。我市要顺应资本市场发展的新变化，顺势而为、乘势而上，创新工作、狠抓落实，力争通过五年左右的努力， 构建形成“上市(挂牌)一批、申报一批、股改一批、储备一批”的新格局。

提升促企上市位置。

建立“政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持”的上市工作机制，各级政府树立“抓上市就是抓产业、抓项目、抓发展”理念，把上市工作纳入重要议事议程，亲自抓、经常问，加强领导力量、工作力量。建立机制优化流程，形成上下联动左右互动内外协作新常态。建立上市公司培育工作责任，对公司改制、项目论证、资产评估、股权设置、手续审核、资产确权等重点环节明确有关部门和单位的责任，形成各司其职、各负其责的工作格局。根据资本市场发展趋势，调整充实专业人才，提升上市办的综合协调作用，发挥业务培训、分类指导、专题辅导作用。

夯实上市后备梯队。

重点上市后备企业资源库的数量和质量是做好企业上市的基础工作，要通过精准摸排、精准引进、精准对接，努力使上市后备资源行业分布更广泛、产业结构更合理。按照“一线工作法”原则，对全市规模以上企业实行拉网式排查、营销式走访、常态化跟踪，筛选一批符合国家产业、上市意愿强烈、主营业务突出、具有上市发展潜力的企业建立上市后备企业资源库;利用现有公司资源把控股母公司入驻常德引进一批后备企业;利用优秀职业经理人重新配置资源发展一批后备企业;对有意采用买壳、借壳方式的企业可以列入上市后备企业，享受有关扶持政策，待条件成熟后再将上市公司注册地迁至我市。

实施科学分类指导。

对资产规模大、盈利水平高、市场竞争力强的企业，要作为主板上市资源培育，争取尽快到主板市场上市;对主业突出、业绩优良、潜力巨大的企业，要进一步提高盈利水平，积极帮助其到中小板上市;对符合国家产业发展导向、自主创新能力强、成长性良好的科技型企业，要切实加大扶持培育力度，尽快促进其到创业板上市。对重点拟上市企业，要提前做好企业路演、应对机构投资者、转变上市前后角色等工作;对辅导报备企业要加快规范重组步伐，优化股权结构，完善法人治理结构，规范经营行为，提高盈利能力，完成上市辅导，实现申报上市;对基础较好但规模偏小的企业，要指导帮助引进法人资本、社会资本，加快增资扩股，尽快进入上市轨道;对产品外向度高、获利能力较强的上市后备企业，要帮助引进境外战略合作伙伴，通过规范重组，赴境外上市。

细化促企上市服务。

相关单位要牢固树立“围墙内的事企业做，围墙外的事我们做”的服务意识，想方设法、依法依规为企业改制上市创造条件、排忧解难、减轻负担，切实为企业改制上市提供高效便捷的“保姆式”服务，特别要帮助企业消化部分上市成本，提高企业上市的积极性，坚定企业加快推进上市的信心和决心。设立专项工作资金。根据《常德市企业上市(挂牌)扶持奖励办法》精神，结合各自实际，尽快出台操作性强、扶持力度大、实惠可行的政策性文件，对企业上市给予扶持奖励，同时安排一定经费用于上市工作的对外宣传、业务培训、规划制定、人才引进、专家聘请。提高政务支持效力。对资本公积、盈余公积、未分配利润转增股本和审计、评估调账缴纳的企业所得税，受益财政按地方留成部分安排上市扶持资金补助给企业;将拟上市企业产品纳入《政府采购目录》，优先选择拟上市企业产品和服务用于政府投资建设的项目;对拟上市企业的产业发展用地要优先安排，各类财政性资金要优先倾斜。开辟绿色通道。本着“优先办理、专人负责、限时办结”原则，为拟上市企业提供上市咨询、规范指导、困难协调、政策支持等服务。搭建合作平台。发挥政府产业基金作用，完善投放定价机制，形成以股权投资基金为核心的市场化上市服务平台体系;发挥柳叶湖清科基金小镇作用，形成投融资信息咨询交流合作平台;组建以境内外监管、交易机构、中介机构等业内人士为核心的企业上市专家库，为企业上市提供专家咨询服务。

抓住上市关健环节。

完善企业治理结构。引导企业高度重视资产重组和改制问题，力求与上市标准对接，进一步规范法人治理结构;要确保公司的独立性，避免同业竞产，减少关联交易，做到产权明晰、权责分明、保护严格、流转顺畅;鼓励企业寻找优质资产进行并购重组，延伸企业产业链。规范企业经营行为。帮助建立企业文化，提升经营理念，明确经营目标和方针，建立良好的企业信用，避免一切不良行为，让企业做到守法经营、诚实经营、依法纳税，适应境内外证券市场的法制环境。提高中介服务质量。加强与上级部门的联系沟通，联合上级证券监管部门和上级保荐机构，切实强化上市推介和上门指导服务，提升上市辅导保荐的质量。

(作者系常德市政府党组成员、秘书长，市政府办主任、党组书记)

责编：李寒露

来源：常德市推进产业立市三年行动指挥部办公室