听，来自政协委员的好声音

——省政协十二届一次会议大会发言摘登

本版照片均为湖南日报记者 郭立亮 田超 摄

制图/李雅文

编者按：

1月25日下午，湖南省政协十二届一次会议举行第二次全体会议，13名委员登台发言。大家围绕全省经济社会发展以及民生热点话题献计献策。湖南日报特将委员们的发言摘要刊登。

加快发展我省数字经济

张灼华委员(代表农工党湖南省委)

【同期声】

确立数字经济发展战略，把发展数字经济作为我省最重要的经济发展战略。

【背景】

近年来，得益于移动互联网、工业机器人和电子商务快速发展，以三一集团为代表的制造企业与互联网平台深度融合，我省数字经济有了较大发展，但数字经济发展不平衡不充分的问题仍然比较突出。

【建议】

加快制定我省数字经济发展规划(2018—2020年)，尽快出台推动数字经济发展的生产要素供给、财政支持、金融信贷、人才引进等政策措施。大力发展大数据产业，加快壮大长沙超算中心等一批大数据企业，并进一步培育和引进大数据领军企业。把制造业作为发展数字经济的主战场，大力发展工业互联网，推动数字经济与制造业深度融合。大力发展服务型数字经济，构建智慧旅游公共服务体系、医疗健康服务体系和产品质量保障追溯体系。

发展农村学前教育 实现“幼有所育”

杨莉委员

【同期声】

幼有所育是人民美好生活的重要内容。随着生活水平提高、育儿理念更新和全面二孩政策的实施，人民群众对幼托的数量和质量的双重期待不断攀升。

【背景】

学前教育是教育的起点，而农村学前教育又是一块短板，在广大农村，学前教育发展不平衡不充分的矛盾仍然比较突出。

【建议】

切实加大投入力度，量化各级政府对学前教育的经费投入硬性标准，确保每个乡镇至少有1-2所公办中心幼儿园，努力做到“保基本、全覆盖”，让每个偏远山区的孩子都能在家门口接受基本的学前教育。建议出台相应政策，引导社会力量兴办农村幼儿园，让社会资本合法办园、安心办园。加强师资队伍建设，提高办园质量和保育水平，逐步提高幼儿教师待遇，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的幼儿教师，由教育部门研究补助性政策。

防范和化解地方政府债务风险

吴金明委员(代表省政协经济科技委员会)

【同期声】

决不能再走高负债拉动经济增长的老路，坚决打消上级政府会兜底买单的“幻觉”，真心实意抓好防范和化解地方政府债务风险工作。

【背景】

近年来，受全球经济下行压力影响，我省财政收支矛盾凸显，各级地方政府融资活动非常频繁，地方债务风险将进一步加大。

【建议】

全面核查，摸清底数。积极化解存量债务，在摸清底子的基础上分类施策，按照“谁举债谁负责”的原则，积极稳妥处理和化解。严格控制新增债务，实行债务风险分色预警管控，把债务率超过500%以上的县市全部纳入红色管控区，实现新增债务“零增长”。清理规范融资平台公司，市县政府不得再通过融资平台变相举债。强化债务风险管控与问责，防止出现“政绩债务”。建立全省统一的金融风险预警报告机制，防范区域性金融风险向外溢出蔓延。

建好马栏山视频文创产业园

段安娜委员(代表民建湖南省委)

【同期声】

建设马栏山视频文创产业园，推动文化产业转型，促进湖湘文化走向世界。

【背景】

目前，马栏山视频文创产业园汇聚了品牌、文化、科技、人才、制度等多重潜在优势，并已正式挂牌奠基。

【建议】

以长沙成功申创“媒体艺术之都”为契机，在马栏山15平方公里区域内，规划建设宜业宜居宜游、精而美、酷而炫的独具特色的“马栏山视频文创特色小镇群”，面向全球精准招商，带动本土视频文创产业融入全球产业链。聚合资源建平台，集聚发展功能，服务园区企业，推进影视与新视频资源互联互通。不拘一格揽人才，夯实园区发展根基，组建“马栏山学院”，打造人才孵化器，为数字视频产业培养专业人才。

支持商会组织承接政府有关服务职能转移

陈旭荣委员(代表省工商联)

【同期声】

支持商会组织承接政府有关服务职能转移，是由“政府包揽”到“社会参与”、推进国家治理体系和治理能力现代化的有效路径。

【背景】

近年来，我省商会组织蓬勃发展，截至2016年底，全省共有行业协会商会4467个，形成了覆盖全省各地、遍布各行各业的组织网络。

【建议】

加快转变政府职能，激发商会组织活力，将商会组织承接政府有关服务职能转移纳入全面深化改革的总体部署，加强顶层设计。明确职能转移的主体和范围、确定“职能转移清单”，强化经费保障，实现政府有关服务职能转移与政府购买公共服务事项有机融合、并轨运行。加强商会培育，练好承接“内功”，促进高素质商会组织专业化工作队伍建设。健全监管机制，严把承接主体资格条件审核关及后续监督和业务指导，确保规范运行。

促进我省科技成果转化

罗双全委员(代表致公党湖南省委)

【同期声】

“创新引领”战略离不开科技成果的转化，推进科技成果转化需要创新理念和机制。

【背景】

湖南是科技创新成果产出大省，2016年获国家级科技成果奖励数居全国第7位，但科技成果转化率仍处于较低水平，“十二五”期间全省高校、科研院所有效发明专利平均转化率仅为10%。

【建议】

改革对高校、科研院所的绩效评价机制，支持企业、高校、科研院所围绕产业关键技术、核心工艺和共性问题开展协同创新，加快基础研究成果向产业技术转化。改革激励机制，调动高校、科研院所推进成果转化的积极性，对科技成果的使用权、处置权和收益权进行“政策松绑”。强化人才保障，加大科技成果转化支持力度。设立省级科技成果转化引导基金，吸引更多社会资本支持科技成果转化。夯实共享平台，畅通科技成果转化渠道。

实现城乡义务教育均衡发展

陈建民委员(代表省政协文教卫体和文史委员会)

【同期声】

推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

【背景】

近年来，省委、省政府高度重视农村教育事业的发展，着力推进教育扶贫、推动城乡义务教育一体化，取得了显著成效。但我省城乡义务教育发展不平衡的问题还比较突出，办好人民满意的教育任重道远。

【建议】

由省级财政设立义务教育学校标准化建设专项资金，在全省推进标准化学校建设，改善贫困地区寄宿制学校生活条件。加强农村师资队伍建设，扩大免费定向师范生培养计划，扩大本乡本土招录比例，使之成为补充农村教师的主渠道，逐步推进教师“县管校聘”改革，推行音体美等学科教师就近走校制教学。加强城乡跨区域教育合作，通过强校扶弱校、教育资源共建共享，推动贫困乡村学校的教育质量和管理水平提升。

打造“南方现代农业谷”

胡颖委员(代表民盟湖南省委)

【同期声】

优化发展隆平高科技园，打造“南方现代农业谷”，是舞活湖南“乡村振兴战略”龙头、助推我省融入“一带一路”的重要举措。

【背景】

隆平高科技园拥有“世界杂交水稻之父”袁隆平这一世界级金字招牌和湖南农业大学、湖南省农科院等30多家科研院所，还有隆平高科等多家实力型企业，已成为我省重要的农业科研基地。

【建议】

建议有关部门从“乡村振兴战略”的高度，将园区的优化发展作为引领和带动湖南现代农业发展的大事来抓。拓展园区发展空间，保障园区发展用地，将隆平高科技园的现有占地范围作为核心区，并扩大到更大区域。精心搭建服务平台，提升农业高新技术，强化产学研用结合，加快产业发展步伐。

加快对接粤港澳大湾区步伐

蔡荣星委员(代表省政协港澳台侨和外事委员会)

【同期声】

应充分发挥长株潭的集群优势，建设长株潭高新技术经济圈，强化科技创新的引领能力，在湖南对接粤港澳大湾区中发挥龙头效应。

【背景】

湖南作为粤港澳大湾区与中部地区的产业转移通道，是大湾区辐射的前沿阵地，应抢抓粤港澳大湾区建设的重大历史机遇，赢得开放发展的主动权。

【建议】

要着力优化经济发展环境，针对粤港澳大湾区研究制定“负面清单”，建立健全湖南与粤港澳大湾区相配套的市场评价体系。要加强科技创新交流合作，引进有国际影响力的产业集群、总部经济、研发中心、采购中心和结算中心。要构建现代产业发展体系，加大湖南与粤港澳地区的产业合作力度。要做大做强交通物流，大力引进高层次人才。

让法治精神滋养青少年健康成长

欧爱民委员(代表省政协社会和法制委员会)

【同期声】

全面依法治国，首在全民普法。全民普法，必须从娃娃抓起。

【背景】

抽样调查显示，我省仍有15%的中小学生不会运用法律手段保护自己，40%的中小学生对学校法治教育方式方法不满意，法治教育的质量和水平有待提升。

【建议】

重构考核评价机制，提升校园法治教育质量，把法治教育作为中小学生素质教育的重要内容，设置专门的法治必修课程，列入教学计划，设立法治教育专项内容定期予以督导评估，将评估结果作为对教育行政部门、学校教育质量和学生综合素质考核的重要内容。改革教学方式，激发学生学法兴趣，切实提高法治教育的有效性。加强综合保障，形成“学校教育为轴心，家庭教育为基础，社会教育为依托”的良性互动格局。

基层医疗卫生服务体系亟待完善

黄东红委员(代表民革湖南省委)

【同期声】

进一步完善我省基层医疗卫生服务体系，加快推进健康湖南建设。

【背景】

农村基层医疗卫生改革深入推进，但也存在一些问题，比如机制不活、编制不足、投入不足、网络不通等。

【建议】

增加财政投入，保障基层卫生公益性质。实施医联体建设，促进优质医疗资源下沉。加强队伍建设，提升基层医疗卫生技术水平，重新核定并适当增加乡镇卫生院人员编制，切实解决乡镇卫生院人员不足的问题。完善药品供应，增强基层医疗救治能力。加强基层卫生信息化建设，实现卫生信息系统高效统一和互联互通目标。严格督查基层医疗相关政策的执行情况，确保政策措施落到实处。

高质量推进新能源有效并网与消纳

王仁祥委员(代表九三学社湖南省委)

【同期声】

解决好新能源并网消纳这一突出问题，是我省补齐能源基础设施和产业发展短板，推进新能源开发利用，构建现代能源体系，实现绿色发展、决胜全面小康的重要一步和关键一招。

【背景】

在特定时段，一方面，湖南忍受着电荒，从省外大量买电;另一方面，自己的新能源发电量不能得到有效消纳。

【建议】

加强新能源规划和管理，鼓励分布式新能源“自发自用，余额上网”。完善新能源建设和并网标准，加快研究制定新能源并网消纳的标准并出台《湖南新能源并网技术规范》。提升主电网和配电网消纳新能源供电能力，加快推进湖南跨省输电通道及华中特高压环网建设步伐，建立新能源消纳的现货交易机制，促进市场充分竞争。

进一步传承发展优秀湖湘传统文化

汤素兰委员(代表民进湖南省委)

【同期声】

衡量美好生活，文化是一个重要标尺。

【背景】

优秀传统文化是融汇着一个地区历史基因和民族血脉的文明精华。在创新创造中发扬光大优秀湖湘传统文化，对于丰富群众文化生活、重塑湖湘文化精神、增强湖南文化软实力、服务“创新引领、开放崛起”战略，具有重要意义。

【建议】

尽快出台传承发扬优秀湖湘传统文化的实施意见，组织编写优秀湖湘文化普及读本。制定实施湖南“传统文化+”三年行动计划，引导鼓励传统文化元素进景区，加强城乡文化风貌设计和规划。推动湖湘优秀传统文化“走出去”，着重加强与“一带一路”沿线国家、我省开放型经济重点合作国家及地区文化战略、文化项目、文化市场领域的有效对接。建立文化遗产保护资金多元投入机制，探索省级文化生态保护实验区建设。

(文字整理/湖南日报记者 周帙恒 沙兆华)

责编：谭思敏

来源：湖南日报