株潭娄获批国家首批产业转型升级示范区

力争2025年形成8个千亿产业集群

湖南日报4月28日讯(记者 唐爱平 实习生 王鑫)今天，湖南省政府新闻办召开新闻发布会称，湖南省中部“株洲-湘潭-娄底”正式获批为全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区(简称为“产业转型升级示范区”)。这为3市破解城市发展难题、加快区域协同发展，进一步提高经济社会发展质量和效益，赢得了重要发展机遇。

株洲、湘潭、娄底3市地理位置相邻，国土面积2.44万平方公里，总人口1130.17万人。这里先后诞生了我国第一辆电力机车、第一台航空发动机、第一枚空对空导弹、第一块硬质合金等190多项“共和国第一”。目前，3市已培育形成了轨道交通装备、新能源汽车、智能装备、精品钢材及薄板深加工制造、服装等5个过百亿的产业集群，拥有5个国家级经开区、高新区、海关特殊监管区和17个省级开发区。

国家选择在株潭娄建设产业转型升级示范区，既是对株潭娄3市近年来推进老工业城市发展工作的充分认可，更是对3市加快改革创新、激活市场活力、培育经济发展新动能赋予重要任务。

国家设立产业转型升级示范区，先行先试重大改革和重大政策。根据相关要求，示范区将在装备制造、有色、钢铁等传统优势产业改造升级和延伸产业链，加快高端装备、通用航空、新材料、新一代信息技术等新兴产业发展，加强与长沙市等中心城市的产业合作、创新合作以及军民融合推动产业转型升级等方面开展积极探索。

目前，3市已初步梳理出建设项目456个，总投资4022亿元，包括新兴产业培育、基础设施和公共服务三类项目，根据阶段性目标分期推进实施。力争到2025年，示范区形成8个千亿产业集群、10个百亿产业集群、20个产值过百亿大型企业。研发经费投入和高新技术产业增加值占GDP的比重明显提升。

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国家大力扶持这12个地区，湖南中部株洲湘潭娄底上榜

近日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行联合等五部委发文公布首批12个产业转型升级示范区名单，从区域来看，东北地区3个，东部地区2个，中部地区4个，西部地区3个，分布相对比较均匀。赶快看看你的家乡上榜了吗?

国家发改委等五部委，昨天(21号)联合印发了《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》，并公布了首批转型升级示范区的名单。

首批产业转型升级示范区包括辽宁中部(沈阳-鞍山-抚顺)、吉林中部(长春-吉林-松原)、内蒙古西部(包头-鄂尔多斯)、河北唐山、山西长治、山东淄博、安徽铜陵、湖北黄石、湖南中部(株洲-湘潭-娄底)、重庆环都市区、四川自贡、宁夏东北部(石嘴山-宁东)等12个城市和经济区。

国家发改委振兴司司长 周建平：把它们集中起来，通过国家政策支持，当然更重要通过它们的探索，通过这种像学校里面实验班的方式，让它们发展得更快一点，更好一点，同时为其他地区的发展提供可复制可推广的经验。

示范区推出后，国家发改委等部门要求，要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快首批产业转型升级示范区建设。

一是加强组织领导。加快建立省级层面推进机制和相关地市层面落实工作机制，形成部门指导、省级统筹、市级主体的分工体系。包括多个毗邻城市的示范区，省级层面要建立领导、协调和推进机制，城市间要建立定期会商和协调沟通机制，协同推进示范区建设。

二是明确重点任务。尽快修改完善示范区建设方案并报省级人民政府批准后印发实施，围绕示范区建设方案和“建议重点探索的示范领域”，结合本地实际，深入推进供给侧结构性改革，明确分阶段重点建设任务。

三是形成政策合力。加快落实支持示范区和示范园区建设的产业政策、创新政策、投资政策、金融政策、土地政策等，出台可操作、有特色的配套政策，优先安排在示范区实施各类改革创新试点，支持示范区在重点领域先行先试、取得突破。

四是建立年度评估制度。组织对示范区建设进展和效果进行年度评估，建立健全评估考核奖惩激励机制和动态调整、有进有出的示范区管理体系。对改革创新举措实、真抓实干成效明显的示范区，进一步加大政策支持力度，并对其典型经验和特色做法在全国进行宣传推广;对连续三年进展缓慢、工作不到位的示范区，取消资格，不再享受相应政策。

国家发改委振兴司司长 周建平：它们发展的势头都比较好，也可以说管理比较规范，成长的势头也比较好，如果社会资金跟进，我觉得对他们应该讲风险比较小。

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为什么是这三市？

国家发改委等五部委21日联合印发通知，首批12家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区获批，湖南中部(株洲—湘潭—娄底)上榜。

株洲、湘潭、娄底三市为何能入选?它们将获得哪些机遇?给湖南发展带来什么影响?三市居民可以享受什么样的利好?4月23日，潇湘晨报记者连线湖南师范大学教授、博士生导师朱翔进行解读。

潇湘晨报记者 罗雅琪 长沙报道

日前，湖南产业升级转型又迎来了一则好消息，株洲、湘潭、娄底三市“打捆”获批湖南中部产业转型升级示范区，在未来将获得国家在产业、创新、投资、金融、土地等政策方面的大力支持。

三市环境将进一步改善

根据国家发改委等五部委联合印发的《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》(以下简称《通知》)，支持湖南中部(株洲—湘潭—娄底)等12个城市(经济区)建设首批产业转型升级示范区，并明确了各示范区已初步取得的经验及建议下一步重点探索的示范领域(其中湖南中部产业转型升级示范区相关内容见示意图)。

城市建设的发展机遇，产业结构调整的发展机遇，现代服务业发展的机遇等等都将对城市市民带来诸多影响，朱翔说，“三市市民衣食住行都将面临诸多的改变。”

朱翔认为，首先，三市的城市生活条件将得到改善，居民生活将更舒心。株洲、湘潭、娄底在加快工业污染治理方面，已经积累了一些经验。发展新兴产业，首先必须要改善发展环境。这环境不仅仅包括投资环境，也包括产业落地生态环境。“生产空间将得到大规模的优化，生态环境也会得到显著的改善。”

带来更多就业机会

根据《通知》，五部门将在产业政策、创新政策、投资政策、金融政策、土地政策等方面加大对示范区和示范园区建设的支持力度。

那么对三市居民来说，这又意味着什么呢?朱翔表示，仅从产业政策分析，当地人就能获得更多的就业机会。

根据《通知》附件提出的湖南中部三市“建议重点探索的示范领域”，株洲、湘潭、娄底将探索装备制造、有色、钢铁等传统优势产业如何有效改造升级和延伸产业链。同时，还将探索如何有效加快高端装备、通用航空、新材料、新一代信息技术等新兴产业发展。“对传统产业改造升级，同时发展新兴产业，意味着更多的就业机会。”朱翔表示。

为何是株洲、湘潭、娄底三市?

促进老工业基地转型，提高科技含量

朱翔认为，株洲、湘潭，娄底三市打捆入列，可以看作是城市群的转型升级，“这样的想法并不是针对一个城市，而是通过几个中心城市，带动城市区域整体转型提升。”

朱翔分析，“国家把几个城市联系起来，形成产业转型的经济走廊、产业带，把相同的产业链整体打捆进行改造提升，打造高效率的产业集群和产业基地，来促进整个经济走廊的整体改造。”

“这三个城市过去是湖南的老工业基地。”朱翔介绍，株洲是解放后国家重点建设的工业城市，有色金属业突出，湘潭重工业结构突出，包括火电、钢铁等产业，娄底则是典型重化产业结构，钢铁、有色金属等产业较突出，“它们的情况比较类似。”都位于湖南的核心地区，“都靠近沪昆线，从上海到昆明有高铁，也有普通的铁路。”朱翔说。另外，株洲、湘潭、娄底都面临着产业转型升级的问题。

朱翔认为，将三市打捆之后，国家会统一进行各类政策资金的支持来促进老工业基地转型。“老工业基地转型，首先产业结构要提升，提高它的附加值、科技含量和经济效益。”

给湖南发展带来什么机遇?提升湖南整个产业结构和空间布局

针对示范区设立对株洲、湘潭、娄底三市，甚至对整个湖南的机遇，朱翔分析，“第一个是产业结构提升，可以改变现在重工业太重，轻工业太轻，高科技太少的被动局面。”

同时，“工业一定要进园区，重污染企业要整治。”朱翔认为，三市综合规划将带来空间布局的优化，生活区和工业区划分将进一步明确。

朱翔分析，株洲是铁路枢纽，侧重高铁、装备和轨道交通，湘潭侧重装备制造，有色金属深加工，娄底则侧重一部分装备制造产业，一部分有色金属深加工。“三个城市产业转型升级之后，湖南的整个产业结构和空间布局也会提升，综合实力将大幅度加强。”

湖南中部(株洲-湘潭-娄底)产业转型升级示范区

已初步取得的经验：

推进老工业区搬迁改造、加快工业污染治理、提升装备制造业核心竞争力等。

建议重点探索的示范领域：

1、探索毗邻城市产业分工协作和协同发展的有效途径。

2、继续探索装备制造、有色、钢铁等传统优势产业改造升级和延伸产业链的有效途径。

3、探索加快高端装备、通用航空、新材料、新一代信息技术等新兴产业发展的有效途径。

4、探索加强与长沙等中心城市的产业合作、创新合作以及军民融合推动产业转型升级的有效途径。

责编：曾璇

来源：湖南日报