□　本报记者　阮占江

在全国率先推行省、市、县“三级一体”警务机制改革,率先建立省级公共法律服务中心,率先建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度,相关做法在全国作典型经验发言;在全国率先发布省级反家暴告诫实施办法,婚姻家庭纠纷多元化解机制被中央综治办确定为创新项目并推广;成立全国首家“省反电诈中心”,成功侦破一批公安部督办的特大电信诈骗案;检察机关为服务保障经济发展创推的“除虫护花”工作机制、岳阳市成功化解利益群体规模性聚集事件重大隐患经验,在2017年1月的中央政法工作会议上作专题推介……

2016年以来,湖南省各级政法机关紧紧围绕中心服务大局,在维护社会稳定、化解矛盾纠纷、完善治安防控体系建设、促进公正司法执法等方面不断创新、积极作为,平安湖南、法治湖南、过硬队伍建设有了新突破、新成效:不仅全年没有发生影响重大的事件和问题,群体性事件、刑事案件、治安案件、进京非正常上访大幅下降,群众安全感满意度和政法队伍形象民调得分持续上升,而且涌现出了诸多在全国颇有影响的亮点经验品牌。

平安湖南建设取得新成效

“2016年,湖南各级政法部门坚持把平安建设置于经济社会发展全局中来谋划,坚持科技引领、信息支撑,健全完善防控体系;坚持依法治理、多元化解,妥善调处矛盾纠纷;坚持问题联治、工作联动,有效管理重点领域和特殊人群;坚持主动引导、赢得支持,大力强化政法综治宣传,社会治安综合治理和平安湖南建设取得了新的成效。”湖南省委常委、政法委书记、省公安厅厅长黄关春告诉《法制日报》记者,2016年以来,湖南各级政法机关切实对照“六个更加注重”的要求,大力推进社会治安综合治理的理念思路、制度机制、方法手段创新,全面推行网格化服务管理,完善基层综治组织网络体系,加快重点领域实名制全覆盖,健全重大决策风险评估等制度,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,平安湖南建设正在纵深有序推进。

针对当前征地、医疗、环保等领域矛盾纠纷相对多发的问题,湖南在全国率先以省委办公厅、省政府办公厅名义出台完善了矛盾纠纷多元化解机制实施意见,着力推进“三调联动”和“三级联调”等制度的升级完善,积极推进医疗、交通等专业调解委员会的建设,更加多元、便捷、及时、高效地化解当前突出的矛盾纠纷。其中,湖南多部门联合出台相关工作意见,在全国率先发布省级反家暴告诫实施办法,全面推行婚姻家庭纠纷多元化解机制,为群众化解“家务事”,婚姻家庭纠纷总量同比下降4500余起。

为给上访群众提供及时、高效、优质的法律服务,切实为人民群众排忧解难,湖南在全国率先全面建立了律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度,建立了由513名优秀律师组成的信访值班律师库和145名优秀律师组成的涉法涉诉信访案件评析专家律师库,在省直政法各家设置了5个律师值班室,全省5940名律师接访30531人次,接处信访案件5783件,息访4093件,息访率70.7%;2944名律师参与化解和代理信访案件1860件,息访1094件,息访率58.8%。全国涉法涉诉信访工作推进会对湖南的做法予以推介。

针对当前公共安全事件易发多发,刑事犯罪高位运行,新型犯罪动态化、智能化特征突出等问题,湖南始终坚持打击、防范、治理并举,努力加强部门协作、区域联动,不断加强公共安全视频监控建设联网应用,切实提高预防打击犯罪的能力和实效,预防和减少各类重特大案事件发生。2016年5月湖南省公安机关警务机制改革推进会以来,各地围绕情报、指挥、侦查、防范、应急、执法6个环节,全面构建现代警务机制,实现了全省刑事案件、命案、治安案件、道路交通事故、火灾事故同比“五下降”,公众安全感、满意度、刑事破案率“三上升”。同时,湖南在全国率先以省政府的名义出台了《关于加强寄递物流安全管理工作的实施意见》,推动落实了寄递收寄验视、实名收寄、过机安检“三个l00%”制度,确保寄递物流安全。

统计数据显示:2016年湖南在全国公众安全感测评中获得92.84的高分,人民群众安全感满意度同比上升0.34分。

围绕中心服务大局有了新进展

2017年1月召开的中央政法工作会议以播放专题片的形式,重点推介了湖南省人民检察院在深化司法办案机制改革过程中探索建立的查办涉企案件经济影响评估制度。

“湖南省检察机关查办涉企案件经济影响评估制度是一个‘除虫护花’机制,就是检察机关在查办涉企案件的初查、立案、侦查、批捕、起诉等诉讼阶段进行经济影响评估,尽量将司法办案对企业发展的负面影响降至最低,从而更加精准有力地呵护企业、提振发展信心、助推经济发展。”据湖南省人民检察院检察长游劝荣介绍,该制度实施以来,湖南省检察机关共对涉案的689个企业进行了细致的经济影响评估,采取防范措施1452项,对涉嫌轻微犯罪的752名企业法定代表人、生产经营负责人和技术骨干人员没有采取强制措施或者变更强制措施,没有一家企业因为办案方式不当导致生产经营困难、洽谈项目流产、工程建设停滞、引发媒体舆论炒作或群体性事件,为缓解经济下行压力、提振企业发展信心贡献了检察力量。

“2016年,湖南全省政法机关始终坚持服务中心和大局,牢牢把握司法为民、公正司法主线,积极为经济社会持续健康发展提供有力的司法保障和法律服务。”湖南省委政法委常务副书记田福德介绍,为全力服务经济发展,近年湖南省直政法部门联合出台了《关于全省政法机关服务企业、优化发展环境的若干规定》,政法各家分别出台了具体意见和办法。

记者了解到,为全力服务民生改善,湖南各级政法部门积极回应人民群众的新要求新期待,采取了一系列为民便民利民措施。其中,湖南高院在着力破解“立案难”“诉讼难”“执行难”等老大难问题的同时,先后出台了促进构建和谐劳动关系、加强环境资源审判、推进供给侧结构性改革等审判指导性意见,深入清理企业投资经营案件,大力推进僵尸企业处置,着力为建设富饶美丽幸福新湖南提供有力的司法服务和保障;湖南检察系统深入开展查办和预防损害群众利益职务犯罪,惩治发生在群众身边的腐败,着力维护群众合法权益;湖南公安机关强化“最简审批程序、最短服务半径、最优互联网+警务”的目标要求,积极推进涵盖户政与出入境管理、交通管理、治安管理、执法服务等多方面的便民利民服务30项举措,“让数据多跑路,群众少跑腿”,为群众提供优质高效服务;湖南司法行政系统在全国率先创新打造“互联网+公共法律服务”平台,推进法律援助为民办实事活动。

为引导、鼓励和支持广大律师发挥职业优势,服务脱贫攻坚,推进经济建设,2016年4月起,湖南省司法厅联合省商务厅、省经信委、省律师协会、省中小企业协会,组织了1万余名律师开展律师对接“一带一路”、“万名律师乡村(社区)行”、“万家中小微企业免费法律体检”等三大专项活动,为全省经济社会发展保驾护航,在全国产生了较大的影响。

政法队伍建设呈现新面貌

2016年,湖南省委政法委和全省政法机关牢牢抓住队伍建设这个根本,努力打造“靠得住、打得赢、过得硬”的政法湘军。

2016年7月,湖南省人民检察院探索选拔了17名具有全日制法学专业背景、有着丰富基层工作经验的优秀年轻干部,分赴各地基层检察院担任检察长候选人。2016年年底,这些奋发有为的年轻人得到了当地党委、人大常委会及社会各界的认可,在当地人民代表大会上都以全票或高票当选为检察长。

对此,理论界、实务界纷纷认为,此举破解了基层检察院检察长队伍结构老化、青黄不接等长期困扰检察机关队伍建设的老大难题,有效改善了基层检察长的队伍结构,推进了检察队伍的年轻化、知识化、正规化、专业化、职业化。

据悉,2016年,湖南省委政法委始终坚持把政治建警和思想建警作为政法队伍建设的头等大事来抓,深入开展理想信念、“三严三实”、“两学一做”等系列教育活动;根据《湖南省委政法委政治培训工作制度(试行)》开展多种形式的政治培训,筑牢广大政法干警立警为公、司法为民的思想根基,确保政法队伍的政治本色;围绕提升执法办案能力,政法各单位制定了教育培训办法和规定,采取政治轮训、业务培训、岗位练兵、技能比武等方式,对全省政法领导干部和广大干警进行分层、分级、分类培训。

据统计,2016年湖南省委政法委共举办4次培训班,其中5月3日至6日在省委党校举办的全省政法系统领导干部培训班,邀请了中央政法委副秘书长徐显明,中央综治委委员、互联网研究专家彭波,湖南省委常委、常务副省长陈向群,省委常委、省纪委书记傅奎等专家、领导进行专题辅导,取得良好效果,得到了中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱的批示肯定。

通过实战锻炼和教育培训,湖南广大政法干警的业务素质和实战能力得到较大提升,不仅以往个别地方和单位“大案破不了,难案诉不赢,疑案审不清”等问题得到了明显改变,而且涌现了全国优秀共产党员、全国公安系统二级英雄模范李贝、全国优秀法官柳春龙、敬业奉献类“中国好人”郑子昆等一大批可歌可泣的重大先进人物典型,整个政法队伍面貌风清气正。

与此同时,湖南政法机关主动适应全媒体时代的新变化、新要求,强化主动宣传、立体传播、舆论引导,打造政法新媒体矩阵,讲好政法故事,传播政法声音。“3·19”京港澳高速湖南段爆燃事故舆情处置工作经验被拍成专题视频向全国推介,并汇编入中央政法委工作教材组织全国政法系统学习。群众对政法工作的支持理解信任进一步增强,司法公信力和政法队伍形象有效提升。

责编：文聪玲

来源：法制日报